煤炭供给侧结构性改革成效显著 去产能仍面临职工安置难、融资难等问题

3月27日，中国煤炭工业协会发布了《2017煤炭行业发展年度报告》(下称《报告》)。《报告》指出，2017年，我国煤炭行业运行质量不断提高，产业结构调整进一步优化，转型升级取得了新的进展。原煤产量35.2亿吨，增长3.3%，成为自2014年以来的首次恢复性增长。同时，煤炭产能利用率提高8.7个百分点，达68.2%。

中国煤炭工业协会副会长兼新闻发言人姜智敏表示，煤炭行业仍面临资金、经营、人才等发展难题。在去产能方面，今年将转向结构性去产能，南方部分地区不符合安全、技术、环保要求的小煤矿将成为重点关闭退出对象。同时，为缓解供应格局变化带来的运输压力，今年将加快建设煤炭南北运输通道，以及“大通道”之间的“毛细血管”。此外，今年还将加快释放优质产能，继续核准一批新煤矿，并核增一批优质煤矿产能。

产能利用率提至68.2%

数据显示，2016年以来我国累计完成煤炭去产能5亿吨以上，产能利用率提高了8.7个百分点，提至68.2%。

据中国煤炭工业协会统计与信息部主任陈养才介绍，在68.2%的产能利用率中，井工矿产能利用率为98.7%;露天矿产能利用率为86.2%。分区域看，西北地区的产能利用率最高;西南地区相对较低，仅有62.2%;东北地区为66.2%;华北、华中、华东地区达90%以上。

在提高产能利用率过程中，去掉无效产能是一项重要内容。那么，何为“无效产能”?

陈养才认为，有效产能包括三类，即正常生产矿井、新建矿井及改扩建矿井的产能;无效产能指长期停产、停建产能。

相关数据显示，截至2017年6月，全国煤矿总数已降至6794处，总产能53.09亿吨/年。其中，有效产能47.83亿吨/年，占比九成;长期停产停建产能，也就是无效产能为5.26亿吨/年。其中，长期停产矿井1503处，产能2.69亿吨/年;长期停建矿井666处，产能2.57亿吨/年。

受益于产业结构调整的不仅有产能利用率的提高，还有煤电联营及煤电一体化的迅速发展。数据显示，2017年底，煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量3亿千瓦，占全国火电装机的近3成。

对此，中国煤炭工业协会洁净煤与综合利用部主任张绍强表示，国电和神华的重组推动了煤电联营、煤电一体化，预计相关部门会继续出台对于煤电联营的扶持政策。但是目前来看，煤电联营面临一个比较现实的问题，即实力较为雄厚的电力集团主要是央企，而煤企则主要是地方国企，二者之间的这种差别在推动资产重组时会遇到一些问题，目前也正在协调。

“煤电联营是未来发展的大方向，相关部门会支持，但也不会拉郎配。”张绍强说。

受益于供给侧结构性改革，一些主要经济指标也逐步向好。如煤炭库存恢复到正常水平，市场化价格机制形成，2017年5500大卡下水动力煤长协价为568元/吨，在绿色区间内，CCTD秦皇岛5500大卡动力煤价格全年均价611.7元/吨，同比增长29.2%。行业效益增加，全国规模以上煤企2017年利润总额2959.3亿元，同比增加近3倍。煤炭市场景气指数平稳，景气程度总体处于正常区间。

诸多难题待突破

记者获悉，当前化解煤炭过剩产能仍面临许多难题，如由于煤矿所在区域产业单一，社会吸纳剩余劳动能力较弱，前两年关闭煤矿的职工安置大多是企业内部消化，企业内部安置难度越来越大;关闭退出煤矿资产处置难度依然较大，部分关闭退出煤矿资产损失尚未得到处置;多数企业债务为集团资产统借统贷，去产能关闭煤矿债务分割难、处置难的问题尚未得到解决;股份制煤矿利益主体多，煤矿关闭退出难度较大。

同时，尽管2017年企业效益普遍较好，但负债高、融资难、资金紧张等问题仍然突出。数据显示，2017年规模以上煤炭企业资产负债率67.8%，仍处较高水平。

尤其值得注意的是，部分承担去产能任务的企业因债务得不到及时处理，资产负债率上升明显，企业融资成本进一步提高。部分企业资金紧张问题仍突出，提高煤矿工人收入、补还煤矿安全生产与采掘工程欠账、职工工资、社保基金的压力较大。

此外，部分企业经营依然较为困难，2017年行业亏损面仍有20.6%。同时，人才流失与采掘一线招工接替问题也成为困扰煤炭行业的新问题。

据介绍，随着煤矿现代化水平的不断提高，迫切需要大量高素质员工，而近几年煤炭企业人才流失严重，煤炭院校采矿专业招生又很困难。同时，煤矿在存在大量富余人员的同时，部分煤矿一线职工年龄偏大，招工难，职工新老接替问题也比较突出。

资料显示，从整个供给侧看，全国煤炭产能仍然较大，但结构不合理的问题仍突出，落后产能仍占比较大，全国30万吨以下的煤矿数量仍有3209处/产能约5亿吨，其中9万吨及以下的煤矿数量1954处、产能1.26亿吨，淘汰落后、提升优质产能的任务依然较重。同时，区域供需矛盾凸显。随着去产能步伐加快，南方不符合安全生产条件的小煤矿退出较多，原煤生产逐步向资源条件好、竞争能力强的晋陕蒙地区集中，区域供应格局发生变化，对运力配置提出了新的挑战，煤炭铁路运输压力加大。

对此，姜智敏认为，当前全国煤炭供需实现总体平衡，尽管个别时段个别地区出现供应紧张，但总体平稳。局部供应紧张一是因为我国幅员辽阔，二是因为运输能力制约。随之去产能逐步深入，我国将加快煤炭运输南北大通道建设，以及通道之间的“毛细血管”建设。对于下一阶段的去产能，将着重科学把握去产能力度，提高产能利用率，对去产能的力度和进度进行科学论证。同时，今年要转向结构性去产能，僵尸企业将会成为今后去产能主力。此外，还将适当提高南方去产能力度，关闭30万吨以下煤矿以及安全、技术、环保水耗等不达标的煤矿。此外，还要退出违法违规煤矿，手续不全煤矿。

“同时，今年还将加快优质产能供应，会再核准一批煤矿、核增优质产能煤矿。”姜智敏表示。