两会聚焦｜火电在去产能和高成本的双重冲击下将如何反击?

近日，2018年的能源工作指导意见发布，相较于2017年新增了非化石能源装机和发电量的规划。而在2018年和2017年的政府工作报告中也连续提到了“煤电去产能”的规划。

在国家大力调整能源结构的背景下，火电还遭遇着煤价上涨的威胁。华能集团下属上市公司华能国际近日也发布了2017年年度报告，受煤价影响，华能国际2017年净利润同比大跌83%。

火电企业在去产能和高成本的双重冲击下将如何反击?火电企业又该如何找准定位?今年“两会”上电力行业的代表人物对火电是何种态度?将如何探讨火电的生存困境?电力君将为您一一解读!

凌文

全国政协委员、国家能源集团董事、总经理、党组副书记

不应盲目“去煤化”

“需要公正客观看待煤炭这种能源，对煤炭产业的态度要做到公平。”

“定义清洁能源时，不应该只看出身，而是要看排放。”

我国以煤为主的能源结构，在相当长的一段时间内都不会改变。并且，我国现在绝大多数电厂二氧化硫的排放已经低于35mg/m³，未来的目标是10mg/m³。而氮氧化物的排放，我国现在基本上能做到50mg/m³之内。烟尘方面，目前中国已有70%的燃煤电厂达到5mg/m³这一排放标准，根据要求，2020年将全部达到标准。

短评：2018年政府工作报告提出今年要淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组，说明国家进一步加强了对低端产能的取缔工作。近期，安徽、湖北各省也都出台了大气环境治理的相关政策，对于超低排放不达标的燃煤电厂也是持取缔的态度。但是，煤电优质产能对整个电力系统稳定运行的作用是毋庸置疑的。

燃煤发电未来仍具发展空间

“燃煤电厂除超低排放技术先进外，发电也具有价格优势。”

燃煤电厂卖给电网的电价基本上是0.35元一度，就算加上超低排放技术，增加1分钱成本，也就是说煤电3毛6就可以卖给电网。可是天然气发一度电要7毛钱。燃气发电干净，老百姓愿意用，但如果燃煤发电能够比天然气还干净，且价格还便宜，则更具备发展优势。

短评：煤电的低价一直以来都是其重要的竞争优势。但是，随着煤炭市场的放开以及电力体制改革的推进，煤电的价格优势正遭受着自身与外部的双重冲击。电煤价格水涨船高，发电成本居高不下;核电在售电交易中卖出0.34元/千瓦时的低价，达拉特光伏领跑者项目中特变电工报出了0.32元/千瓦时的竞标价格，风电平价上网也渐行渐近，煤电的价格优势还能持续多久?

煤电一体化是大方向

“上下游结合，煤电一体化是方向，毫无疑问我是非常支持的。但要想进一步推动改革，主体应该是在企业自己，政府不会搞拉郎配，拉郎配是没有前途的。像神华和国电就是以“自由恋爱”为主，当然中央也在引导支持。有政策的引领，国资委强力促和，几方的力量共同去促进，所以推进得很顺利。”

短评：华能国际2017年年报已经发布，截止2017年12月31日，华能国际归属于上市公司股东的净利润为人民币17.93亿元，比上年同期(经重述)下降82.73%。究其主要原因还是因为煤价的上涨。煤电一体化的确是解决发电企业困境的一大举措。但是在国家调整能源结构的大背景下，煤电一体化到底会不会实施，会如何实施，都是未知数。

陈进行

全国政协委员、中国大唐集团有限公司董事长

煤电仍是主力电源

“煤电仍然是主力电源，将朝着清洁高效灵活创新方向进一步发展。”

“要处理好煤电与煤炭、供热的关系，鼓励煤电一体化和煤电联营，实施灵活性改造，支撑可再生能源消。煤电一体化不是把矛盾暴露在社会，而是暴露在企业内部，平衡企业内部产业链上的矛盾，来解决问题。”

“我国现在只是刚刚脱离缺电，离充分高效用电还有很大距离。”

短评：在一段时间内火电仍将作为基础性电源存在，支撑电网稳定可靠运行，促进可再生能源就地消纳和跨区资源配置都是火电不可替代的作用。实施火电灵活性改造将其变为我国当前技术条件下最经济可靠的调峰电源是调结构的一大重要举措。

发展热电多联供 助力城镇散煤治理

“热电多联供作为煤炭清洁、高效、经济利用的主要形式和热、电、冷、汽等多能互补的供应载体，是推进城镇散煤减量替代的合理选择。”

新形势下，可从优化替代思路、完善政策体系、同步做好热网电网规划建设、建立健全市场价格机制、支持热源热网统一运营管理等几方面加快发展热电多联供，以满足我国城镇散煤亟需优化治理方式、加快治理进程的迫切需要。

短评：热电多联供业主若能采用网源合一的统一运营管理模式为用户提供热、电、冷、汽等多种能源产品和节能、智能的综合能源服务，不失为一个既节能环保又多利多收的形式。

曹培玺

全国政协委员、华能集团董事长

应统筹新能源和煤电清洁开发协调发展

曹培玺认为，我国已经成为全球能源转型和绿色发展的实践者和引领者。其中，发电行业作为我国经济社会发展的基础性产业，近年来绿色发展步伐不断加快。发电行业将坚持绿色发展理念，以构建清洁低碳、安全高效的能源体系为目标，加快推进发电行业转型升级。

应统筹新能源和煤电清洁开发协调发展，加强电力需求侧顶层设计和技术创新。同时，也要加强创新新能源开发利用相关政策。

短评：曹培玺在建议中强调了电力需求侧顶层设计和技术创新，将新能源与煤电的清洁开发利用建议提到了政策规划和技术投入层面。的确，煤耗的降低、污染物排放的减少需要更多的资金和技术投入。

马兴瑞

全国人大代表广东省委副书记、省长

应大力发展天然气发电

建议下一步实施珠三角煤炭减量管理，加强推进海上风电建设，并大力发展天然气发电。

短评：近日，广东省发改委起草了《关于降低成本提高我省天然气利用水平的意见(征求意见稿)》，提出将采取措施降低天然气利用成本，促使现有天然气供应主体(主要是中石油、中海油和中石化)降低价格，预将天然气发电成本控制在0.6元/千瓦时以内。这一消息的盛传也给天然气利用带了一丝希望。

袁爱平

全国政协委员、湖南气源律师事务所主任

针对生物质能源排放的具体情况出台专门的环保排放标准

出台专门针对生物质发电行业的环保排放标准，并让达到超低排放的农林生物质发电企业能够同等享受国家环保电价补贴。同时，环保处罚与增值税退税脱钩。

短评：今年，国家能源局也启动了“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设，对于生物质发电的发展不失为一个好的契机。