央企重组、混改将是2018年国资国企改革重头戏

2017年，中央企业的发展质量和水平明显提高，交出了一份亮眼的成绩单。近期国资委及多家央企召开的工作会议显示，2018年，国资投资运营试点、央企重组、混改、防范风险是2018年央企的四大工作重心，而重组和混改仍将成为国企改革领域看点多多的重头戏。

41家央企利润总额超百亿

2018年全国两会召开，央企改革和重组再次成为代表委员们热议的关键词。3月3日，全国政协委员、国资委副主任黄丹华在接受媒体采访时表示，今年国企改革的重点包括混改、央企重组改革等，市值管理也是监管的重要内容。

2017年，受中国经济增长及供给侧结构性改革等多方面因素影响，中央企业的经营效益大幅提升。

据国资委统计数据，2017年央企实现营业收入26.4万亿元、同比增长13.3%，利润总额首次突破1.4万亿元，15.2%的增速也创下五年来最好水平。截至去年底，中央企业资产总额达到54.5万亿元，较2012年底增长73.8%。

值得一提的还有，2017年，传统资源能源行业尤其是钢铁、有色行业的央企效益大幅提升“打了一场翻身仗”，为整体效益增长奠定了基础。

宝武钢铁集团总经理陈德荣2月初在上海对媒体透露，去年是重组后第一个完整经营年度，中国宝武整体效益大幅提升，2017年实现营业收入达4600多亿元，利润约140亿元，比前年翻了一番。

2017年中国五矿实现营业收入5000亿元，利润总额130亿元，超额完成国资委各项考核任务，营收和利润双双创新高。

21世纪经济报道记者此前从中铝集团年度工作会上获悉，受铝价上涨等因素带动，2017年中铝集团创出近10年来的最佳经营业绩，利润总额增长超十倍，资产总额达到5300多亿元，同比增长2.5%，全年完成营业收入超3100亿元，同比增长17.5%，资产总额和营业收入创历史新高。

除了经营效益大幅提升外，国资委主管下的央企们2017年还在化解过剩产能、混合所有制改革及联合重组方面取得了诸多成效。

例如，国资委2月初召开的央企混改进展通气会上，宝武集团副总经理胡望明介绍，目前宝武集团拥有混合所有制企业115户，占企业总数的23%。2015年以来，集团共实施了23个混合所有制改革项目，引入非公资本数额17.3亿元。按照国资委部署，下一步还将探索集团层面混改。

而2017年末的一单央企大合并更加令人印象深刻。中国煤炭龙头神华集团与国电集团实施联合煤电一体化重组，合并打造出的国家能源投资集团去年11月正式挂牌成立。这家能源巨无霸将以总规模超1.8万亿的资产规模和2.2万亿的发电装机规模坐拥四个世界第一，全世界最大的煤炭生产公司(近5亿吨产能)、全世界最大的火力发电生产公司、全世界最大的可再生能源发电生产公司和全世界最大的煤制油、煤化工公司。

据国资委统计，自十八大以来，国资委先后主导完成了19组、36家央企的战略重组，目前央企总数还剩97家。最新的一单重组是今年1月31日，中国核工业建设集团整体划转并入中国核工业集团。随之，中国核电行业开始进入国家电投、中核集团、中广核“三国鼎立”的新阶段。

混改、重组仍将是重头戏

据李锦分析，从政府工作报告内容来看，今年国资国企改革的重点将大致包括四个方面。首先是国资投资、运营公司试点和授权、权责清单。总结国有资本投资、运营公司试点经验，授予企业更加充分的经营自主权，是下一阶段的着力点。对于国资委而言，重点是“授得下与管得好”的问题;对国有资本投资、运营公司而言，重点是“接得住、放得下与管得好”的问题;对于国有企业而言，重点则是“接得住与经营好”的问题。在国企改革的十项试点中，唯有投资运营公司试点被写入，表明中央对国资改革核心环节的高度重视。

第二方面重点，是以结构优化为目标的央企重组。李锦强调，这一部分的重点不仅是重组企业的数量，而是在结构优化的质量方面。重组用优化来限定，表明性质是结构性重组，股份制改革是方法与手段。央企通过重组来实现资源向优势企业集中，盘活存量、减少重复建设，优化国有资本的布局与资源配置。

按照李锦的分析，排在央企重组之后的第三项重点，就是央企主业规模和国际竞争力的进一步提升。

全国政协委员、保利集团董事长徐念沙近日在两会期间向21世纪经济报道记者表示，央企的重组整合，并不是简单的拼盘。对国企央企重组的目的，是要实现资源的优化配置，并以改革创新推动企业实现高质量发展。

第四，在瘦身健体、聚焦主业之后，就是混改。石化、航天、军工领域有望成为下一阶段央企混改的重点领域。发改委此前曾表示，前两批试点央企中，国防军工领域较多，有7家企业。石油、天然气领域混改试点将于第三批试点中统筹推进。

中石油集团董事长王宜林在年度工作会议上强调，着力抓好管理体制改革和专业化重组整合，着力推进混合所有制改革。

中船重工提出，以服务军工科研生产和军民融合发展为目的推进产融结合，以资产证券化实现混合所有制改革。集团一批项目正在加快股改上市。其中，海装风电完成股改，更名为中国海装，证监会已受理上市总体方案;汉光科技IPO重新启动。

3月4日，全国政协委员、东航集团董事长、党组书记刘绍勇在参与政协经济组小组讨论中透露，东航集团已经向国务院国资委提交了关于集团公司层面推进混改的申请报告。刘绍勇表示，这将极大地释放生产活力和员工动力，更好地服务国家经济社会发展和改革开放，特别是有利于集团公司更好地参与全球竞争。

两会期间，有媒体提出“央企重组是否会产生新的垄断”问题，全国政协会议新闻发言人王国庆对此回应称“这个判断不准确。”

王国庆解释，十八大以来，央企重组稳步推进。尽管一些央企通过重组壮大了，但放到全球化视野和以长远眼光去看，央企在国际上的竞争对手非常多，“所以要实现做强做优做大的目标，任务还是非常艰巨的。中央企业要成为世界一流企业，还有很长的路要走，在全球价值链上还要继续攀升。”