产经｜高质量能源发展时代来临：煤电去产能仍为重中之重装机需降至约55%

2018-01-30 17:57:24 中国经济信息杂志　点击量：评论 (0)

在经济各方面都在追求高质量的时代，特别是十九大召开之后，2018年国家能源会议更是为能源业未来的高质量发展定调。2017年12月26日，2018年

在经济各方面都在追求高质量的时代，特别是十九大召开之后，2018年国家能源会议更是为能源业未来的高质量发展定调。

2017年12月26日，2018年全国能源工作会议在北京召开。会议总结党的十八大以来能源工作成绩，分析新时代能源发展形势任务，筹划新时代能源发展战略目标和思路举措，研究部署2018年工作。

此次会议，首次提出能源安全新战略：四个革命、一个合作，能源安全放在首位。2018年在能源革命基础上加快推动能源发展质量变革、能源发展效率变革、能源发展动力变革，全力推动能源高质量发展。高质量能源意味着要彻底改变规模数量型、粗放浪费型的传统能源生产消费模式。

煤电去产能

2017年政府工作报告中，首次提出将去产能范围首次扩大到煤电领域。同年8月，国家发改委等16部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》，提出化解煤电产能过剩等政策。煤电去产能要求：“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上。到2020年煤电装机总规模控制在11亿千瓦以内。

政府接连多次发文强调煤电去产能，再加上此次国家能源工作会议对于2018年明确提出，聚焦煤炭和煤电，深入推进供给侧结构性改革，坚决夺取煤炭去产能任务决定性胜利，大力化解煤电过剩产能。

其实，煤炭去产能、化解煤电产能已取得阶段性成果。此次会议上提出，2017年预计将淘汰、停建、缓建煤电产能超过5000万千瓦;新增煤电装机规模比2016年减少400万千瓦;煤电建设投资同比下降25%。在消费端，能源消费结构实现重大转型。党的十八大以来，我国煤炭消费比重累计下降8.5个百分点，是历史上降幅最大的时期。

随着能源行业转型升级发展，煤电未来的发展将从单纯保障电量供应向更好地保障电力供应、提供辅助服务双向并举转变，为清洁能源发展提供有效空间。在推进煤炭清洁高效利用方面，会议要求，到“十三五”末，争取电煤比重提高到55%左右，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标准煤每千瓦时，30万千瓦级以及具备条件的燃煤机组全部实现超低排放。此外，要依法依规淘汰关停不符合要求的30万千瓦以下煤电机组，到“十三五”末，全国要完成取消和推迟煤电建设项目约1.5亿千瓦，淘汰煤电落后产能2000万千瓦，煤电装机占比降至约55%。

厦门大学能源研究院院长林伯强在接受《中国经济信息》记者采访时表示，煤炭目前的产能不是问题，供给还是比较偏紧。最主要的问题是落后的产能怎么整合?接下来的问题怎么通过重组减少煤炭企业的个数，如此煤炭市场价格会更稳定一些。

在谈到夺取煤炭去产能任务决定性胜利方面的痛点，林伯强表示，其和以前一样，是职工如何安置的问题。如果不是粗暴的进行关闭，而是通过整合大型企业并购小型企业，那么大型企业可以适当地安排这些已经被关掉的落后产能功能。

清洁能源消纳

十九大报告把能源工作纳入绿色发展体系，提出要建立绿色低碳循环发展的经济体系，壮大清洁生产产业、清洁能源产业，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。在这一战略下，国家能源局局长努尔?白克力在此次能源会议上明确提出，2018年国家能源局将继续聚焦绿色发展，大力提升能源清洁化发展水平。首先，着力解决清洁能源消纳问题，要推动弃水弃风弃光电量和限电比例逐年下降，到2020年在全国范围内基本解决这个问题。根据历年的全国能源工作会议显示，清洁能源发展的重点工作，已经从过去的大规模加速发展，转变为解决消纳的问题，并且将解决清洁能源消纳问题的时间表列出，而且大力聚焦清洁能源而非可再生能源，说明接下来天然气将在供给侧结构性改革和结构转型中发挥重要作用。

根据能源局数据显示，我国非化石能源发展领跑全球，可再生能源发电装机容量达到约6.56亿千瓦，新增装机规模占全球增量40%左右;水电、风电、太阳能发电装机和核电在建规模稳居世界第一，非化石能源发电占比已达38.1%，比2012年提高9.6个百分点，是历史上增长最快的时期。发展清洁能源是推动能源革命、能源结构调整的重要路径。

然而，“与清洁能源发电高速发展增长相伴相生的，我国目前有两个最突出的问题。”林伯强告诉《中国经济信息》记者，“一是成本，二是迫在眉睫的消纳难题。至2017年，我国风电和光伏发电建设成本分别下降20%和60%，取得了突出的成果。但消纳利用不足的问题依然是非化石能源发电亟待突破的瓶颈。”

“对于清洁能源发展包括风电太阳能，目前其核心矛盾的确是消纳问题。”林伯强进一步表示，因为对于成本来说，以目前国家给予的价格补贴以及近几年成本大幅度下降，企业发展应该不存在大问题，其核心问题应该是如何把电发出来。

对于解决消纳问题，在林伯强看来，就是尽可能推动分布式微网，因为分布式微网对于电网的冲击较小。其基本上是属于自用，然后才上网。所以其本身不存在消纳问题。从某种意义上来说，分布式应该是解决消纳问题的一个很重要的方面。不过，林伯强一再强调，配额制出台才是彻底解决弃风弃光问题的关键。“配额制一直在讨论，真正比较确定详细的配额市场还没有出台。如果配额制出台后再加上绿证，消纳问题从某种意义上是可以解决的，虽然成本会高一些。”

对于解决存量的消纳问题，林伯强表示，存在这个问题的原因还是跟市场和输配电网有关系，希望机构通过加强电网建设来对此进行解决。“不过其最关键的原因还是目前电力过剩程度较大。”林伯强表示，希望大型的风电太阳能建设速度适当放缓。

改革不止步

此次会议提出，2018年将聚焦重点领域和关键环节，进一步深化电力体制改革、油气体制改革、“放管服”改革，进一步强化能源监管和依法治理。

电改和油气改革是近年能源领域启动的两项重要任务，尤其是电力体制改革撬动传统电力市场，改变电力市场交易格局，释放近万亿改革红利。从供给侧改革的角度看，电力体制改革也是化解煤电产能的主要路径。煤电定位也将从单纯保障电量供应，向更好地保障电力供应、提供辅助服务并重转变，为清洁能源发展腾空间、搞服务。

会议多次提及油气及油气体制改革，因为油气是稳增长，调结构的有力抓手，也是未来能源结构调整的关键支撑，在安全保障体系建设的基础之上，国家释放油气发展空间信号明显。油气改革方面，将以推动市场化转型为重点，并将涵盖行业价值链的方方面面：勘查开采、进出口管理、管网改革、下游竞争、定价机制、国企改革、油气储备以及环保与安全。鉴于国内能源需求持续增长，而石油产量却呈下滑趋势，中国政府将继续支持海外石油天然气田的投资项目。这也与中国政府提出的“一带一路”倡议相契合。

对于体制机制改革，林伯强表示，这是一个渐进性的过程。他表示，近些年，以上几个方面一直在努力推进，随着十九大的召开，进程会加快。但是，林伯强再三强调，这些进程不可能在2018年或者2019年就可以完成，它们是一个逐步完成的过程。

原标题:产经 | 高质量能源发展时代来临