“大气十条”大考临近京津冀、山西等地有哪些治霾经验？

2017-12-07 16:01:23 来源:能源杂志作者:席菁华王晓云　点击量：评论 (0)

「大气十条」还有不到一个月，即将迎来《大气污染防治行动计划》（大气十条）第一阶段的大考。五年来的大气污染治理成效如何？公开数据显示，2016年，全国的PM10和PM2 5平均浓度为分别为47微克立方米和82微克立

「大气十条」

还有不到一个月，即将迎来《大气污染防治行动计划》（大气十条）第一阶段的“大考”。五年来的大气污染治理成效如何？公开数据显示，2016年，全国的PM10和PM2.5平均浓度为分别为47微克/立方米和82微克/立方米。京津冀、长三角、珠三角等重点区域，PM2.5平均浓度分别比2013年下降33%、31.3%、31.9%。以上表明，“大气十条”的目标基本完成。

回顾“大气十条”落实五年，环保部重拳出击，铁腕治霾。史上最严的“停工令”全面执行、环境保护有史以来，国家层面直接组织的最大规模的督查行动“2+26”席卷京津冀地区。

22项政策措施、25项重点行业排放标准，配套政策全部实施、338个地级市具备PM2.5等六项指标监测能力、煤电超低排放改造2.9亿千瓦、淘汰黄标车和老旧车1500多万辆、“2+26”城市整治6.2万余家涉气“散乱污”企业及集群……

“大气十条”五年，大气污染治理取得突破性进展，拿到了不错的成绩单。在化解钢铁、煤炭落后产能、重点行业大气污染治理、机动车污染防治、区域协作机制、各项配套政策措施、环境监测监管能力等方面取得了突破性的进展。

然而，虽然短时间内成效卓著，但乐观背后，大气污染防治形势依然严峻：岁末年初的气象条件一向是助长PM2.5浓度的推手，一些城市的PM2.5浓度仍在不降反升。把战线拉长来看，大气污染物的排放总量长期居高不下，仍存在能源结构不合理、能源使用效率低下、煤炭大省转型难的顽疾，大气环境质量与人民群众的期盼之间仍存在差距，大气污染的治理任务艰巨，未来还需付出更多的努力。

11月29日，在能源基金会和财新无能不所联合主办“治大气需持续出力——蓝天白云呼唤长效‘治气’”主题研讨会上，环境保护部环境规划研究院前副总工程师兼大气部主任杨金田指出，能源结构不合理、能源使用的效率低、治理不到位是造成大气环境问题的重要因素，今后还需在能源结构调整方面下功夫。

国家发改委能源研究所副所长王仲颖对此表示，中国自1978年实施改革开放战略以来，截止到2016年底，GDP增长200倍，一次能源消费量增长了7.6倍，从5.72亿标准煤增加到43.6亿标准煤。然而在38年间，煤炭占比始终在64%以上，中国高碳的能源结构需要调整优化。

王仲颖还指出，地方省，特别是严重依赖煤炭的资源大省，如陕西、山西、西北，在经济转型中面临着严峻的挑战，弃煤可能会引起社会问题，就业、经济都会下滑，新的经济增长点在哪儿呢？这是一个非常严峻的问题。

另据记者了解，大气治理不仅仅是环境问题，同样涉及社会民生，出于经济性考虑，燃煤锅炉与散煤治理是难啃的硬骨头。

京津冀、山西、深圳治霾经验谈

在全国的空气质量污染地图中，京津冀及周边地区是重灾区，尤为受到关注。2016年京津冀地区的年均浓度比2013年下降33%，提前实现“大气十条”目标。

清华大学环境学院教授王书肖分享了京津冀大气污染治理经验，提出下一个阶段，“大气十条”二期需更强调氮氧化物和VOC的减排。从污染源上要优先控制工业源和民用、商用的燃烧源的排放，同时北京市要特别重视交通源。

“2030年能源结构是决定空气质量达标的路径能不能实现的重要方面。目前电厂控制得很好了，工业行业还有比较大的减排潜力，除了对颗粒物和氮氧化物的控制，还要考虑汽车制造重点行业的VOC排放控制。”王书肖表示。

山西作为原煤供应逼近99%的煤炭大省，除了存在PM2.5复合型污染问题，还面临着“煤烟型”污染的复杂局面。山西省如何治霾，无疑吸引更多人的眼球。

山西省环境规划院副院长孙鹏程提到颇受关注的散煤治理问题，孙鹏程表示，山西省通过电力发展的集约化提高排放效率，并通过电力发展反哺到农业，把农村散煤用电力提改。此外，山西对城中村、棚户区进行改造，使得大量散煤污染治理转化为集中供热。

孙鹏程着重介绍了山西清洁能源替代的经验，从2010年的“十二五”规划，山西就提出来要做气化山西，把全省119个县市区燃气管网建设作为“十二五”重要的任务，基本上保证县县通燃气。

在应用领域，山西走在全国前列，太原是实现第一个出租车全部电动化的城市，八千多辆出租车全部更换为电动，今年将把公交车全部更换为电动。孙鹏程还提出，不光太原市，接下来的山西各市都将按照这种模式进行。