利益、矛盾、希望：激荡变革中的广东天然气市场

“我们准备大量采用天然气，我现在着急，广东、珠三角的空气质量压力巨大无比。能否降价?”“如果气价能降到每立方米2块钱以下，就可以大规模普及开来。”

2018年两会讨论会上，广东省省长马兴瑞将广东气价过高的问题，抛给了同场的中国海洋石油集团有限公司(以下简称中海油)党组书记、董事长杨华。随着粵港澳大湾区战略规划的逐步落地，改善湾区环境需要扩大天然气利用，而供给侧改革降成本则要求天然气价格下降。广东省天然气市场面临多重任务：保障“南气北送”，降低天然气价格，扩大天然气利用。

自2017年下半年以来，广东发改委多次印发了天然气产业政策及规范文件。不同于过去天然气产业中“大市场，小政府的模式，广东省政府的角色正悄然转变。

广东议价三张王牌

广东有讲价的底气。从国家能源保障看，这里是“南气北送”的起点，且通道能力日益增强。从区域市场看，这里是优秀的天然气利用终端，原有非居民用气比重大，天然气利用范围逐步扩大。

在2017-2018年度全国发生局部“气荒”的时候，广东率先开启“南气北送”。未来，“南气北送”将成为必要的保障手段。

据悉，为了保障2018年全国天然气的供应，国家能源局要求广东全力保障“南气北送”的渠道通顺，广东省在2018年10月前需具备3000万立方米/天北送的通道能力。

据国家发改委今年2月下发的《关于加快推进2018年天然气基础设施互联互通重点工程有关事项的通知》要求，2018年广东境内必须完成互联互通的工程共计4大项。

除了外送，广东也寻求自用的扩大。

2018年3月初，广东省发改委综合电力处下发了《关于降低成本提高我省天然气利用水平的意见建议(征求意见稿)》(以下简称《意见》) 据广东省发改委的人土透露，《意见》的落点于降低气电上网价格。

“降电价是降成本的重要途径，梳理广东的电源结构，气电的上网电价偏高，再溯源找到气价过高，这可能是《意见》出台的重要原因。”广东能源研究会的专家分析道。

据统计,2017年广东省气电装机容量1592万千瓦，在全省电力装机总量中占比15.1%，总发电量50363亿千瓦时，发电设备平均利用小时数3264小时。根据广东省能源“十三五”规划,2020年广东省的气电装机容量约将达到2300万千瓦。这就意味着，如果规划目标实现的话，未来三年广东省的气电装机量还可增长700万千万。

然而，“十三五”计划新增的气电装机的一半以上已于十二五”末前核准。“‘十三五规划新增的广东气电主要是‘十二五”期间已经核准的结转项目，但是受到气源、气价、用热需求等因素影响，当前还在陆续建设当中。”广东能源研究会的专家告诉eo。

“如果气价下降到预期空间，上网电价能从当前的0.715 元/千瓦时，下降到0.6元/千瓦时，单天然气发电一项，全省一年即可降低572亿元的支出。”燃气发电行业人士透露。

不过，拥有多品种电源的广东省依然可以沉住气，相较而言，油气企业更需要气电这一市场。

对广东来说，在油气改革背景下，其特殊的用气结构又为议价提供了第三张王牌，即其拥有降价基础。广东的气源价格在全国各地中高居前列，这已是多方共识。

广东处于长输管道末端，非居民门站基准价格全国最高，加之较迟通天然气，缺乏居民气量，综合来看，广东的管道气天然气价格处于全国最高水平。

“相比北方大量的居民采暖气量，考虑广东没有居民气量，在国家准备推行的居民与非居民门站价格并轨中，广东省政府可抓住时机与中石油商谈具体的价格。”

胡萝卜与大棒

从供应环节上来说，要降气价，首先考虑的是上游气源环节。

《意见》表示：“请中石油、中海油、中石化等供气主体大力支持，降低我省天然气利用成本，实现现有接收站对第三方开放。”文件甚至特别点名中石油，“请中石油争取使我省天然气门站价格降至2.00元/立方米”。

当前，广东的两大气源，是中石油的西气东输二线和中海油的海上天然气(含进口LNG)。中石油为中国最大的管道天然气经营主体，而中海油为中国最大的LNG经营主体两者在广东市场的竞争关系体现在一攻一守。广东是中海油天然气消费最大的市场。2017年中海油供应广东市场的天然气为144亿立方米，在全省的份额占比74%。中石油在全国天然气消费市场份额中占比为78%，在广东的市场份额仅为16%。

对中石油来说，广东是急待开拓的市场。停摆多年的中石油深圳迭福LNG接收站今年已经开工建设，加之西气东输三线闽粤支线已经开工建设，再加之西气东输二线广东段，未来中石油在广东的供应能力将达到214亿立方米/年。

从定价方式来看，西气东输受国家发改委制定的基准门站价格管控，属于政府指导价。当前中石油到广东的门站价格为208元/立方米，是上一轮价格改革采用市场净回值法确定的。

中石油方面的人士认为，《意见》单独提到要中石油降价，且设定了目标值，在未提前沟通的情况下，写进政府征求意见文件，存在诸多不妥。“一方面，为何只单独提到中石油应该降至2元/立方米?

另一方面,2元/立方米的价格的提法不妥当，当前广东的门站价格本身就是倒挂的。”

有中石油的人士担心，如果中石油在广东实行2元/立方米的门站价格，那么如果其他省份纷纷效仿，则不利于中石油平衡全国市场。

事实上，中海油的终端气价比中石油要高。

中海油在广东的气源类别包括两大类，一类是大鹏LNG的澳大利亚气，总量为370万吨/年，实行点对点供应。

另一类是中海油气电集团的资源池气量。该气量组成结构包括LNG长协、ING现货及海上生产的天然气等。在资源池的概念中，气源成本不透明。

由于这三大部分的气价实行市场化价格定价，中海油方面主要参照的是与中石油的管道气价挂钩的方式进行定价。

据《意见》透露，“海上天然气和其他进口液化天然气价格到城市燃气的平均含税价格为2.55元/立方米，合同气以外的为276元/立方米，到燃气电厂的含税价格在245-27元/立方米。”

“从调研的情况来看，中海油的终端气价比中石油的价格要高不少，但是就单个企业来看，由于气源竞争用气量等多因素影响，两大气源的价格差异程度不有省内天然气价格管理的相关人土告诉eo 在广东的预测中，若天然气多个环节降价均可实现，预计到燃气电厂或大用户的气价可控制在2.25元/立方米。

挥舞大棒、强势要求降价的广东，对气源方也给出胡萝卜——广东省政府提出以市场换资源的思路：第一，针对承诺保障天然气长期稳定供应和价格便宜的供气主体，支持其建设供气范围内纳入规划的天然气电站(分布式能源)等下游用户;第二，关于省管网股比，建立以气量、气价定股比的调整机制。