全国各行业PPP项目情况分析（能源篇）

(二)各部委涉及社会资本的能源政策

2015年以来，国家能源局、国家发改委等部委制定发布的涉及能源的政策中，大多提及了社会资本。宏观层面，鼓励社会资本进入能源领域，引导社会资本参与能源全产业链开发创新。

表5部委涉及社会资本的能源政策

四、项目案例

苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目

1、项目概况

苏州市垃圾焚烧发电项目由一、二、三期工程组成，总投资超过18亿元人民币，设计日处理规模为3550吨，年焚烧生活垃圾150万吨，上网电量4亿度，是目前国内已经投运的最大的生活垃圾焚烧发电厂之一。项目合作双方分别为苏州市政府和光大国际。项目分三期采用BOT方式建设，其中一期工程项目特许经营期为25.5年(含建设期)，二期工程特许经营期23年，三期工程设定建设期两年，并将整体项目合作期延长3年，至2032年。

2、借鉴价值

本项目实质是围绕城市垃圾处理的一个项目群。由于各个子项内容具有较强的关联性，通过整合实施，达到了优于各子项单独实施的规模经济效益。

(1)整合实施项目

垃圾处理包括多个相对独立的环节，吴中静脉产业园以垃圾焚烧发电项目为核心，将各种垃圾的集中处理，炉渣、渗滤液、飞灰等危险废物处理等环节有效整合，形成了一体化的项目群，有效提高了项目推进效率，同时实现了对不同项目收益的综合平衡，达到了整体效果最优。各种废物在园区范围内均得到有效治理，生活垃圾焚烧产生的热量已向园区周边的一个用户供热，形成区内资源与外界的资源整合，提高能源综合利用程度。

各子项目相互耦合关系图

(2)坚持以人为本

积极打造花园式环境并加大环保处理设施投入，严防二次污染，并与周边居民进行交流互动。在接受监督的同时，从当地居民对环境质量的要求出发进行生态修复以提高区域内的环境友好性。园区建设以来，原有的脏乱差现象有了极大的改善，区域内的宜居程度得到了大幅度的提高，体现了造福于民的宗旨。

(3)严密的项目监督体系

项目建立了较为严格的监督制度，所在地镇政府对产业园相关项目进行长期驻厂监管专人24小时联网监督重要的生产数据;所有烟气排放均已实现在线公众公示;政府实时监管，项目还引入第三方对环境各项指标检测，确保项目运行中的环境安全，如由省环境监测站对二噁英每年共检测四次等。

(4)各方利益统筹兼顾

项目建设本着优化废物综合利用网络，从废物产生、收集、输送到转化处理各个技术环节进行全过程优化，以实现经济、社会、环境效益的最大化为目标，制定两个兼顾原则：从时间上，兼顾近期和远期;在空间上，兼顾当地和周边地区，以吴中区为核心，辐射范围至苏州大市乃至长三角地区。

五、总结

能源行业的很多项目具备体量大、公用性的特征，相对适合采取PPP模式，但目前来看，能源PPP项目个数相对很少，投资金额以中小型项目为主，落地情况相对较好略高于行业平均水平。

能源行业项目主要集中在垃圾发电领域，而分布式能源、液化天然气(LNG)接收站、配电网、智能电网等具有综合智慧能源属性，在PPP模式下将更好地发挥其靠近负荷中心、调节灵活、损耗小等优势，是能源行业供给侧结构性改革的重要方向。从政策来看，电力及新能源类项目、石油和天然气类项目、煤炭类项目等领域是政府引导社会资本进入的重点。

山东、浙江、河南等地能源PPP项目较多，社会资本近期可予以关注。