全国各行业PPP项目情况分析（能源篇）

二、招投标情况

从财政部PPP中心项目管理库数据来看，能源PPP项目执行阶段个数和成交额都列倒数第四位。

图四 财政部PPP项目库各行业执行阶段项目情况

另一个可供参考的数据，《明树数据2018年8月全国PPP项目市场动态》报告显示，截止到2018年9月初，能源PPP项目总成交额位列倒数第四位。

从两方数据来看，无论是项目总数量、还是落地执行数量，能源PPP项目都很少。

图五 明树数据各行业PPP项目累计成交额

下面我们从财政部PPP中心项目库中选取投资金额较大的项目中标结果如下：

表4 部分能源PPP项目中标情况表

在能源PPP领域，尚未发现占据绝对优势的企业，中标企业较为分散。在能源类项目中，垃圾发电项目占据半壁江山，而国家主推的三类能源PPP项目：电力及新能源类项目、石油和天然气类项目、煤炭类项目对社会资本而言也有较多业务机会。

三、产业政策

在能源领域推广政府和社会资本合作，有利于打破社会资本进入能源基础设施和公共服务领域不合理限制，理顺政府与市场关系，改善地区能源公共服务水平，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。

(一)能源相关的PPP政策

1、《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》

2016年3月31日，国家能源局发布《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》(国能法改〔2016〕96号)。通知主要包括七部分内容。一是重要意义。二是总体要求，明确了在能源领域推广PPP的总体目标和基本原则。三是确定能源领域的项目适用范围。四是各级能源主管部门要丰富项目储备。五是各级能源主管部门要规范有序推进项目。六是明确了相关政策保障措施。七是要做好能源领域PPP项目的示范推广和总结提高。通知提出，能源领域推广PPP主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，包括但不局限于下列三类项目：电力及新能源类项目、石油和天然气类项目、煤炭类项目。