改革开放40年经济社会发展成就系列报告之五：扶贫开发成就举世瞩目 脱贫攻坚取得决定性进展

党和政府历来高度重视扶贫开发工作。改革开放以来，我国实施大规模扶贫开发，使7亿多农村人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章，中国也成为全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了重大贡献。党的十八大以来，我国把扶贫开发摆在更加突出的位置，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，开创了扶贫事业新局面，脱贫攻坚取得了决定性进展，稳步向历史性解决绝对贫困和全面建成小康社会迈进。

一、按现行标准衡量，我国农村贫困人口大幅减少

改革开放40年来，我国农村居民收入水平持续提高，生活水平显著改善，贫困人口大幅减少，我国农村从普遍贫困走向整体消除绝对贫困。

改革开放以来我国农村贫困人口减少7.4亿人。按当年价现行农村贫困标准衡量，1978年末农村贫困发生率约97.5%，以乡村户籍人口作为总体推算，农村贫困人口规模7.7亿人;2017年末农村贫困发生率为3.1%，贫困人口规模为3046万人。从1978年到2017年，我国农村贫困人口减少7.4亿人，年均减贫人口规模接近1900万人;农村贫困发生率下降94.4个百分点，年均下降2.4个百分点。

本世纪以来农村减贫规模占减贫总规模近六成。2000年末，我国农村贫困发生率为49.8%，农村贫困人口规模为4.6亿人。2000年以来，农村贫困人口减少4.3亿人，占改革开放以来农村减贫总规模的58.4%;贫困发生率下降46.7个百分点，年均下降2.7个百分点。特别是党的十八大以来，动员全党全国全社会力量，打响脱贫攻坚战，脱贫攻坚成效显著，取得了决定性进展。按现行贫困标准，2013年至2017年我国农村减贫人数分别为1650万、1232万、1442万、1240万、1289万人，不仅每年减贫人数均在1000万以上，而且打破了以往新标准实施后脱贫人数逐年递减的格局。五年来，农村累计减贫6853万人，减贫幅度接近70%，年均减贫1370万人;贫困发生率也从2012年末的10.2%下降到2017年末的3.1%，其中有17个省份贫困发生率已下降到3%以下。

二、东部地区率先脱贫，中西部地区贫困人口全面下降

改革开放之初，我国农村生产力低下，农民生活水平普遍很低，处于普遍贫困状况。改革开放40年来，我国农业和农村经济快速发展，农民生活水平不断提高，东部发达地区已率先基本实现脱贫，中西部地区贫困人口也全面下降。尤其是党的十八大以来，党中央、国务院实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，深入实施东西部扶贫协作，区域性整体贫困明显缓解，为实现到2020年现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困打下了坚实基础。

分地区[1]看，东部地区已率先基本脱贫，中西部地区贫困人口全面下降。2017年末，东部地区农村贫困人口300万人，比2012年末减少1067万人，五年累计下降78.1%;农村贫困发生率由2012年末的3.9%下降到0.8%，下降3.1个百分点，已率先基本实现脱贫。中部地区农村贫困人口由2012年末的3446万人减少到2017年末的1112万人，累计减少2334万人，下降幅度为67.7%;农村贫困发生率由10.5%下降到3.4%，下降7.1个百分点。西部地区农村贫困人口由2012年末的5086万人减少到2017年末的1634万人，累计减少3452万人，下降幅度为67.9%;农村贫困发生率由2012年末的17.6%下降到2017年末的5.6%，下降12.0个百分点。

分贫困区域看，贫困地区[2]、集中连片特困地区、民族八省区减贫成效更加突出，区域性整体贫困明显缓解。贫困地区2017年末农村贫困人口1900万人，比2012年末减少4139万人，减贫规模占全国农村减贫总规模的六成;农村贫困发生率从2012年末的23.2%下降至2017年末的7.2%，五年累计下降16.0个百分点，年均下降3.2个百分点。集中连片特困地区2017年末农村贫困人口1540万人，比2012年末减少3527万人，下降幅度为69.6%;农村贫困发生率从2012年末的24.4%下降至2017年末的7.4%，累计下降17.0个百分点，年均下降3.4个百分点。内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆等民族八省区2017年末农村贫困人口1032万人，比2012年末减少2089万人，下降幅度为66.9%，减贫规模占全国农村减贫规模的三成;农村贫困发生率从2012年末的21.1%下降至2017年末的6.9%，累计下降14.2个百分点，年均下降2.8个百分点。

三、减贫人口占全球减贫超过70%，对全球减贫作出巨大贡献

改革开放40年来，我国通过深化改革和大规模的扶贫开发，贫困人口大幅减少，也为全球减贫作出了巨大贡献。一是对全球减贫的贡献率超七成。按照世界银行每人每天1.9美元的国际贫困标准及世界银行发布数据，我国贫困人口从1981年末的8.78亿人减少到2013年末的2511万人，累计减少8.53亿人，减贫人口占全球减贫总规模超七成;中国贫困发生率从1981年末的88.3%下降至2013年末的1.9%，累计下降了86.4个百分点，年均下降2.7个百分点，同期全球贫困发生率从42.3%下降到10.9%，累计下降31.4个百分点，年均下降1.0个百分点，我国减贫速度明显快于全球，贫困发生率也大大低于全球平均水平。中国也成为全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了重大贡献。二是为全球减贫提供了中国经验。改革开放40年来，我国以政府为主导的有计划有组织的扶贫开发，尤其是党的十八大以来精准脱贫方略的实施，为全球减贫提供了中国方案和中国经验，世界银行2018年发布的《中国系统性国别诊断》报告称“中国在快速经济增长和减少贫困方面取得了‘史无前例的成就’”。联合国秘书长古特雷斯在“2017减贫与发展高层论坛”时发贺信盛赞中国减贫方略，称“精准减贫方略是帮助最贫困人口、实现2030年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径。中国已实现数亿人脱贫，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴”。