山东省冬季清洁取暖规划(2018—2022年)：2020年可再生能源取暖面积占比达40%

四、夯实清洁能源供应基础

围绕增强清洁能源供给保障能力、确保清洁取暖工程安全稳定运行，建设完善天然气、电力、热力、建筑节能等配套基础设施，着力构建布局合理、功能完善、便捷高效、安全坚固的清洁取暖基础设施支撑体系。

(一)加快推进天然气基础设施建设。按照“煤改气要在多方开拓气源，提高管道输送能力，落实气源的前提下有规划的推进，防止出现气荒”的要求，坚持统一规划、分步实施，积极引进外部气源，推动供气多元化，完善管网基础设施，加快建设储气调峰设施，保障天然气平稳安全供应。

1.积极开拓气源。积极争取中石化、中石油等气源企业增加对我省气源保障供应，保持气价相对稳定。推进中俄东线山东段、新粤浙豫鲁支线、青宁输气管道等主干气源管道建设。抓住当前国际市场天然气价格较低时机，支持省内企业在国际市场购买LNG资源，并签署长期供应协议。加快推进青岛LNG二期扩建和烟台西港区LNG、龙口LNG接收站建设，积极引进海外液化天然气资源。到2022年，全省管道气源保供能力达350亿立方米以上，海上LNG接卸能力达1500万吨。

2.完善燃气管网设施。统筹沿海LNG接收站，陆上天然气入鲁通道，进一步完善省域天然气输配管网，构建覆盖全省的“六横八纵三枢纽一环网”的天然气输送网络。加快建设泰青威诸城支线、平泰线曹县支线、济青复线临淄联络线等县(市、区)供气支线，着力推进山东管网北干线、西干线、南干线和东干线规划建设，努力形成省域天然气骨干大环网，实现基础设施互联互通，增强资源调配能力，保障供气安全。在实现天然气管网“县县通”的基础上，结合各地天然气资源供应情况，有序推进天然气管网和LNG供气向村镇延伸覆盖，完善燃气公共服务体系。到2022年，有条件的地方实现管道天然气“镇镇通”。

3.加快建设储气调峰设施。聚焦全省储气调峰能力严重不足的突出短板，采取集中规划建设为主的方式，在确保安全的前提下，加快布局储气调峰设施。结合我省油气田开发情况，选择有条件的枯竭油气藏开展地下储气库建设，重点推进利用中石化胜利油田商河县境内商河油田和玉皇庙油田建设储气库可行性研究;加强与周边省份储气库建设合作，利用中原油田文23储气库群增强我省天然气应急储备调峰能力。结合沿海LNG接收站建设，适度集中规划建设大型LNG储罐，形成省级应急储备能力。各地要结合用气特点和需求，采用相对集中方式，合理规划布局，加快推进城市应急调峰储罐、LNG调峰站等规划建设，分类落实地方政府和城镇燃气企业、不可中断大用户的义务。到2020年，在确保完成国家规定的保障本行政区平均3天用气量的应急储气能力基础上，7个通道城市和青岛市力争形成不低于本地区平均7天用气量的应急储气能力，其他9市力争形成不低于平均5天用气量的应急储气能力;城镇燃气企业和不可中断用户形成不低于其年用气量5%的应急储气能力。

(二)加快推进电力基础设施建设。

1.优化电力供应体系。实施煤电结构优化提升工程，在加快关停淘汰落后煤电机组、保证环境容量的基础上，按照国家规划和建设方案要求，把握节奏，有序推进已纳入国家规划的民生热电联产项目建设，优化煤电发展结构、提升民生供暖能力。安全高效发展核电，建成海阳、荣成两大核电基地，适时启动第三厂址开发，打造成重要的电力供应来源;大力发展风电、光伏发电和生物质能发电，加快提高新能源电力供应能力。到2022年，省内电力装机达到1.5亿千瓦左右，其中煤电控制在1亿千瓦左右;可再生能源发电达到4400万千瓦左右，占全省电力装机比重达到30%左右。

2.加快电网建设改造。强化500千伏省域主网架，优化变电站布局，完善负荷中心环网，加强输电通道间衔接，满足省外来电、核电等电源送出和区域负荷增长需要。完善220千伏市域主网架，强化相邻供电区和500千伏变电站间衔接，更好地服务可再生能源送出和清洁取暖电网工程建设。结合全省配电网“十三五”发展规划和新一轮农网改造升级工程，有效利用中央预算内投资、电网企业资金等资金渠道，加快实施新型城镇化配电网示范区、老旧小区“一户一表”改造、中心村电网“村村改”和贫困村农网改造全覆盖等重点工程，显著提高乡村配电网供电保障能力和质量，满足电取暖设施运行对配套电网的需求。坚持近远结合、多措并举，加快解决“卡脖子”“低电压”等突出问题，有效缓解暑期、采暖季等季节性负荷突增引起的供电问题。加快推进电力体制改革，扩大电力直接交易范围和电量，有效降低“煤改电”工程运行成本。到2020年，各市拥有500千伏变电站基本上不少于2座，县均拥有220千伏变电站4座，规划实施煤改电取暖用户户均配电容量提高至6千伏安。

3.推动“外电入鲁”战略实施。在全面建成榆横、锡盟、扎鲁特、上海庙四条外电入鲁特高压送电通道的基础上，积极做好与送端省份衔接，落实配套电源和送电电量与电价，有序扩大省外来电规模。加快推进潍坊至临沂至枣庄至石家庄特高压环网建设，增强特高压电网安全稳定运行能力。着眼未来山东电力发展和压减煤炭实际需要，研究论证通过特高压通道引进西南地区水电的可行性和技术方案，争取增加清洁水电送至山东的新通道。规划到2022年，全省接纳省外来电能力达到3500万千瓦以上，占全省可用电力装机的比重达到30%左右。

(三)加快推进热力管网设施改造建设。

1.优化改造既有供热管网。优化完善城镇供热管网规划建设，按照“热源互备、热网互联互通”的原则，对存在多个热源的城市大型供热系统要加快供热管网的互联互通，实现并网、联网运行，充分发挥集中热源的供热能力，提高供热的安全保障。继续加大老旧一、二级管网改造及热力站、室内采暖系统的节能改造，降低供热系统热损失和事故率。一、二级供热管网新建或改造工程优先采用无补偿直埋敷设技术。鼓励采用综合管廊方式建设改造城市地下管网，对已经建有综合管廊的地段，应将供热管网纳入综合管廊。

2.加快供热管网配套建设。加快在建和新建燃煤燃气热电联产热源和其它集中热源项目配套的供热管网建设，实现热源与管网配套衔接，充分发挥管网供热能力。加快城市周边大中型火电厂供热改造及配套管网规划建设，推进供热管网替代区域内落后小型燃煤热电机组和锅炉房供热，适度发展中长远距离供热。加快集中供热管网向城乡结合部、周边城镇及农村新型社区等区域延伸覆盖。

3.推动供热管网系统升级。积极推广热源侧运行优化、热网自动控制系统、管网水力平衡改造、无人值守热力站、用户室温调控及无补偿直埋敷设等节能技术措施。通过增设必备的调节控制设备和热计量装置等手段，推动供热企业加快供热系统自动化升级改造，实现从热源、一级管网、热力站、二级管网及用户终端的全系统的运行调节、控制和管理。利用先进的信息通信技术和互联网平台的优势，加快实现与传统供热行业的融合，加强在线水力优化和基于负荷预测的动态调控，推进供热企业管理的规范化、供热系统运行的高效化和用户服务多样化、便捷化，提升供热的现代化水平。

(四)着力提升采暖建筑节能水平。

1.新建建筑严格执行节能建筑标准。健全完善建筑节能全过程闭合管理机制，严格执行建筑节能强制性标准，强化规划、设计、图审、施工、验收等关键环节监管，确保标准执行率及工程质量。积极开展被动式超低能耗建筑示范工程，鼓励有条件的地区开展集中连片示范建设。

2.提升既有建筑的节能水平。在条件适宜的地区推行政府引导、企业为主、居民参与的节能改造模式，指导具备条件的地区，因地制宜按照建筑节能改造标准实施改造。将城市建筑节能改造与旧城功能优化工作相结合，在棚户区和城中村改造、“三供一业”分离移交家属区和老旧小区综合整治过程中，同步推进建筑节能改造。加快公共建筑节能改造工作，重点针对医院、学校等公共服务设施，进一步健全和完善公共建筑能耗审计和能耗信息公示制度。鼓励农村按照节能标准建设或节能保温改造，提升围护结构保温性能，降低供暖能耗，改善供暖效果。

3.推广按热计量收费方式。大力推行集中供暖地区居住和公共建筑供热热计量。新建住宅在配套建设供热设施时，必须全部安装供热计量和温控装置，既有居住建筑要逐步实施供热计量改造。加大宣传，不断提高居民分户计量节约能源的意识，建立健全用热监测体系，实现用户行为节能。

五、培育壮大清洁取暖产业

抓住国家实施北方地区冬季清洁取暖和我省推进新旧动能转换重大工程的双重机遇，立足自身优势，聚焦重点领域、重点企业和重点区域，集中开展重大技术攻关和推广应用，提升清洁取暖装备制造和智能化水平，培育经济增长和产业升级新引擎，为清洁取暖发展提供有力的科技装备支撑。

(一)明确发展重点。

1.燃气装备。进一步完善天然气装备产业链，重点发展天然气勘探开采装备、非常规油气开采设备、油气工业环保设备及终端燃气取暖设备等高端新产品的研发和产业化进展。依托中集莱福士、科瑞、杰瑞等骨干企业，发展壮大一批具有国际影响力和竞争力的油气勘探、钻采装备企业。在原有燃气设备产业基础上，通过引进、消化、吸收国内外核心关键技术，积极培育壮大中小型燃气轮机、LNG装备制造、燃气锅炉、燃气壁挂炉等燃气装备研发制造企业，提升产业发展层次，大力推动品牌化战略发展。借鉴国外油气装备制造业的发展经验，改变只生产销售产品的传统业务模式，大力发展产品研发、制造、销售、服务综合一体化业务，拓宽业务领域，提升行业竞争力。

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2.输变电装备。以山东电工电气、泰开集团、特变电工、山东达驰等企业为主体，抓住国家鼓励发展超高压、特高压、智能电网和煤改电等重大机遇，加快特高压及超高压输变电设备、智能变电站成套装备、智能配电网成套设备、用户端智能化成套装备和能源互联网核心装备等相关产业发展，建设全国高端智能输变电装备生产基地。进一步支持中小型企业技术创新，在强弱电控制设备、自动控制装置等低压电器设备领域取得技术突破，加大在线检测、智能分析等技术在设备制造中的应用。引进一批行业领先的智能电网企业，深化与本省企业合作，在数字化变电站、智能配电网设备、电网智能调控等智能输变电领域实现技术创新，提升我省电力装备企业的整体竞争力。

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3.热泵产业。稳步发展浅层土壤源、海水源热泵，大力发展低温空气源热泵、热泵热风机，积极发展污水源热泵、吸收式热泵，进一步提升热泵产业层次和规模，形成从主机制造、零部件制造、关键设备配套、技术服务等完整产业链，打造青岛、烟台、潍坊、淄博、德州、莱芜等热泵产业集群，进一步巩固我省在全国热泵强省产业地位。以“中国制造2025”“互联网+工业”为依托，借鉴青岛海尔等清洁能源智联工厂建设新模式，积极推动“互联网+智慧工厂”“互联网+智能制造”建设，促进热泵产业智慧化生产。

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4.太阳能集热产业。依托济南、德州、临沂、泰安、潍坊、枣庄等市太阳能产业优势，发挥力诺、桑乐等企业的引领作用，提升太阳能光热利用水平和产品的知名度。开展“太阳能+”清洁取暖技术系统研究与工程推广应用，积极促进太阳能与其他能源融合发展，提升产业智慧化水平和转换效率，进一步巩固和提升我省太阳能集热产业在全国的龙头地位。

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5.储能产业。瞄准未来能源发展趋势和煤改电工作需要，依托现有基础，加快技术研发创新，培育和壮大一批具有产业化潜力的储能技术和装备企业。针对不同应用场景和需求，开发分别适用于长时间大容量、短时间大容量、分布式以及高功率等模式应用的储能技术装备。大力发展储能系统集成与智能控制技术，实现储能与现代电力系统协调优化运行，重点推进压缩空气储能系统、锂离子电池储能系统、石墨烯储能系统、大容量新型熔盐储热装置、应用于智能电网及分布式发电的超级电容电能质量调节系统等。

(二)强化技术研发。

1.加快关键核心技术研发。跟踪清洁取暖技术发展方向，坚持问题导向，瞄准制约清洁取暖发展的关键性前沿性技术，发挥企业主体作用，鼓励加大科研力量投入，按照协同创新模式，联合高校、科研单位开展技术创新，力争在天然气水合物等非常规油气开发、相变储能和化学储能等各类储能、生物质能海洋能地热能利用、现代智能电网等关键技术上取得突破。根据清洁取暖技术需要，重点集中攻关干热岩开发、高效热泵、低氮天然气取暖设施、煤炭清洁高效利用、太阳能取暖设施等关键设备，推动清洁取暖材料装备升级。

2.搭建联合创新平台。围绕关键领域，搭建创新载体，以国家和省级重点实验室、地方联合工程实验室和企业技术平台为依托，建设一批有影响力的清洁取暖技术研发基地，加大科研力量和经费投入，增强原始创新、集成创新能力。积极鼓励企业参与新旧动能转换重大工程和清洁取暖工程，联合科研院所和高等院校组建一批产业创新战略联盟，在技术标准、关键技术、专利保护、成果孵化转化等方面开展广泛合作，推动清洁取暖技术和装备制造产业化。鼓励国内外科技企业、科研机构在山东省设立清洁取暖产业技术研发机构，开发先进技术和产品。

3.提高“两化”融合发展。顺应产业融合发展趋势，以“互联网+”为基础，引导清洁取暖制造企业向智能化、服务化制造转型升级。加快推动现代信息技术与清洁取暖产业融合发展，提升燃气应用设备、输变电装备、热泵制造、储能设施等重点领域自动化、信息化水平。组织实施智能工厂、智能取暖小区建设示范工程，加快发展人工智能，培育发展新型智能取暖装备、取暖产品和取暖服务。支持企业利用互联网对接用户个性化需求。实施智慧节能工程，鼓励企业建立全产业链产品追溯系统，推广全信息化智能管理系统，利用互联网、云计算、大数据等技术，整合产品全生命周期，开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程化优化等在线增值服务，扩展产品价值空间，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。

(三)创新产业发展模式。

1.创新经营模式。打破现有集中供暖特许经营发展模式，在清洁取暖领域积极引入合同能源管理、设备租赁、以租代建等新型经营模式。强调市场引领，创新商业模式，鼓励有关企业结合自身优势，突出核心业务，采用合同能源管理(EMC)、工程总包(EPC)、政府和社会资本合作(PPP)、融资租赁、能源托管、以租代建等模式，引导社会共同参与实施清洁取暖项目的市场化建设运营，保障合理投资收益，带动产品升级和相关产业发展。

2.提供多元化综合能源服务。结合市场需求，鼓励企业提供多样化的综合能源解决方案。鼓励因地制宜采用天然气、清洁电力、地热能、工业余热、太阳能、多能互补等各种清洁取暖方式，满足不同地区清洁取暖需求。支持地方政府有关部门采用项目招标、购买服务等市场化方式，引导有关企业和社会资本积极参与清洁取暖工程，提供技术咨询、方案设计、设备研制、投资建设、运营管理等清洁取暖工程(项目)解决方案。支持公共建筑率先实施综合能源解决方案。

六、强化安全应急体系建设

(一)健全清洁取暖安全责任体系。按照“安全第一、预防为主、责任清晰、保障有力”的原则，建立健全清洁取暖安全保障责任体系。落实政府属地管理责任，各市、县(市、区)政府对本辖区内的清洁取暖安全生产负责，要建立健全清洁取暖安全管理、安全检查、质量监管、维护维修等各类规章制度，细化分解任务目标，层层压实工作责任，切实将清洁取暖安全生产各项任务目标落到实处。落实清洁供暖企业安全生产主体责任，推动企业依法依规设置安全生产管理机构，健全安全生产管理制度，加强安全生产标准化建设和风险管理。强化行业主管部门的监管责任，各级行业安全主管部门要认真履职尽责，落实监管责任，创新监管方式，切实做好清洁取暖安全生产监督检查，及时发现问题，指导督促企业做好整改落实。

(二)完善清洁取暖标准规范。针对清洁取暖特别是农村地区清洁取暖组织实施过程中存在的突出问题，加快编制相关的规划设计、设备产品、工程施工及运行规程等标准规范，逐步建立完善覆盖设计、生产、施工和使用维护全过程的清洁取暖标准规范体系，促进清洁取暖产业规范有序发展，指导清洁取暖工程安全有序组织实施。建立健全清洁取暖技术和标准体系实施推进机制，加大标准化试点示范力度，强化对标准体系实施的监督检查，完善实施评价机制，确保清洁取暖标准体系和相关规范制度执行到位。

(三)强化清洁取暖工程质量管理。做好质量管理与控制，完善质量管理体系。各市、县(市、区)政府应建立严格规范的清洁取暖材料、设备、产品、施工等准入目录、施工及验收标准要求，加大清洁取暖工程质量监管和执法监督检查，实现项目规划、设计、建设、验收及运营等全过程、无缝隙监管。严格按照国家及省工程建设基本程序，实行工程质量责任制度、项目法人责任制度、招标投标制度、工程承包合同制度、工程监理制度和竣工验收制度，确保工程质量。完善质量管理制度体系，约定各方在质量管理与控制方面的职责、权限和义务，制定工程质量管理实施细则、考核管理办法等，确保清洁取暖项目产品质量、施工质量，建设放心工程和群众满意工程。各市、县(市、区)政府要建立与本地需求相适应的燃气计量、热计量等装置计量检定能力，保证清洁取暖工程的顺利实施。

(四)完善清洁取暖安全应急机制。按照“上下联动、职责明确、反应快捷、信息畅通、保障有力”的要求，建立健全清洁取暖和煤电油气运应急保障体系，明确地方政府、部门和企业职责分工，加强组织领导，建立沟通协同体制，强化信息共享和工作协同配合，形成工作合力。针对天然气取暖供应保障不足等突出问题，各市、县(市、区)政府应制定切实可行的应急处置预案，强化对煤电油气运分析监测，组织实施好预案演练，提高应急处置能力，确保突发事件处置妥当。区分轻重缓急，明确保供顺序，落实好调峰生产、压非保民等措施，切实保障民生供气、用电和取暖等基本需求。

(五)强化安全宣传教育。各级政府和企业应结合职责分工，通过采取电视、广播、网络、手机短信、微信、发放(粘贴)宣传单和进村入户等各种形式，对安全用电、用气、用暖等方面的安全知识和技能进行有效普及，提高广大人民群众安全取暖的能力和意识，保障人民群众的生命健康和财产安全。强化相关从业人员安全教育和技能培训，分区划片设置专业服务机构和专门技术人员，强化安全日常检修和维护，形成确保群众安全取暖的长效保障机制。

七、加快推进农村地区清洁取暖工作

推动全省清洁取暖工作开展，重点和难点集中在农村地区。按照全省乡村振兴战略的统一部署和要求，坚持因地制宜、多元化推进的原则，有序推动全省农村清洁取暖工作全面开展，逐步实现散烧煤全部清洁替代，形成城乡统筹、示范引领、绿色低碳、各具特色的农村清洁取暖齐鲁样板。

(一)加快集中供暖向农村地区延伸。按照城乡统筹、协调发展的总体要求，充分发挥我省集中供热资源相对较好，特别是清洁热电联产装机规模较大，布局较合理的优势，整合热源、热网，加快城市集中供热管网向城中村、中心小城镇、新型农村社区和具备条件的中心村延伸，让更多的群众享受到集中供暖服务。研究打破体制机制性障碍，形成具有我省农村特色的集中供暖规划建设、运营管理、价格收费、建筑节能改造等标准体系，有效破解农村集中供暖的瓶颈制约。

(二)推进农村公共服务设施清洁取暖全覆盖。优先考虑农村地区公共服务设施的清洁取暖，加快推进幼儿园、中小学、卫生院(室)、养老院、便民服务中心等设施清洁化取暖改造。在加快推进既有公共服务设施清洁化改造的同时，新建公共服务设施项目必须同步配套清洁取暖设施。选择清洁取暖方式时应结合取暖建筑的总体规模、热负荷连续性和集中程度等因素，优先选择空气源热泵、蓄热电锅炉、燃气锅炉、地热能等相对集中的清洁取暖方式。力争到2018年年底，全省农村的公共建筑和农村新型社区基本实现清洁取暖全覆盖。

(三)打造各具特色的美丽村居清洁取暖模式。稳步有序推进美丽村居清洁取暖实施。针对沿海、平原、山丘区、滩区、湖区等乡村面貌，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能、资源禀赋、生态环境、经济实力等因素，将清洁取暖和农村清洁炊事、热水供应等生活设施统筹考虑，因地制宜、分类施策，发展多元化、各具特色的清洁取暖模式。对于示范引领型村庄和特色发展型村庄，充分利用当地的产业基础及特色资源优势等，适宜按照“整村”推进的模式加快实施清洁取暖改造，形成示范引领效应。对于改造提升型村庄，结合产业基础薄弱、居民经济承受能力相对较弱、空心化比较严重等实际情况，按照“分类、分批、差异化”的原则稳步推进清洁取暖改造。对于搬迁撤并型村庄(含黄河滩区迁建)和新型农村社区，按照“统筹规划、同步实施、节约成本”的原则，将清洁取暖设施建设改造与村庄社区同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。

(四)积极推进农村地区建筑节能。鼓励村镇新建公共建筑和农村新型社区采用建筑节能设计、施工，提高建筑冬季节能保温效果。新建、改建农房充分考虑当地气候条件，通过外墙、屋顶保温、隔热断桥中空玻璃门窗、户外连廊等方式，增强农房保温功能。推广农房和太阳能一体化设计方案和施工图集，通过建造被动式太阳房、太阳能采暖系统等方式充分利用太阳能。结合当地农民的生活习惯，推广使用节能型灶连炕。对已建农村公共建筑和农户住宅，采用外墙保温、屋顶改造、封厦+后窗改造等方式进行建筑围护结构节能保温改造，降低建筑物热耗，改善保温节能效果。

(五)加大农村地区清洁取暖支持保障。将农村地区清洁取暖作为推进工作的重中之重，坚持资源、资金、政策等要素重点向农村地区倾斜，让更多群众享受到清洁取暖带来的实惠，加快推进农村集中供热管网、燃气管网、配电网等基础设施的建设改造，着力补齐基础设施建设的短板。要加大对农村地区的财政支持力度，政府财政补贴资金重点用于农村地区，包括农村中小学、敬老院等公益性社会服务机构。完善农村地区清洁取暖管理机制，加强部门间的协调配合，切实改变农村地区取暖无规划、无管理、无支持的状态，保障农村取暖科学有序发展。

八、强化制度保障

(一)强化规划引领。各市、县(市、区)政府要坚持规划先行、统筹考虑、科学推进的总体原则，按照国家和省的有关要求，结合本地区实际情况，编制清洁取暖专项规划或专项实施方案，做好与经济社会发展、能源、城镇化、乡村振兴、油气发展、配电网、环保等规划的衔接，科学确定工作目标、实施路径和技术方案，合理布局重大项目和重大工程。要坚持技术性和可操作的有机统一，根据总体工作任务和工作目标，细化具体年度工作计划，明确推进进度和时间节点，出台配套支持政策和措施，指导和推动城乡清洁取暖发展。

(二)加大财政支持力度。经济性是制约清洁取暖推广应用关键因素之一。考虑到实施煤改气、煤改电、地热能取暖(制冷)等清洁取暖的基础设施建设和设备投入较大，运行成本较高，鼓励有条件的地方不断加大政府支持力度。在济南市已纳入国家北方地区冬季清洁取暖试点城市实施范围的基础上，积极争取淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽等市纳入试点城市实施范围，获得中央财政专项奖补资金支持;积极争取中央预算内投资对我省储气调峰设施、配套电网建设改造等清洁取暖基础设施建设项目的支持。结合中央资金，研究出台省级清洁取暖财政资金支持政策，重点对清洁取暖用户设施购置安装、用气(电)等给予奖补支持。各市、县(市、区)政府要发挥主导作用，因地制宜通过直接补贴、奖补、贷款贴息等激励政策，建立稳定的财政投入机制，合力推动清洁取暖工作开展。