首批中央环保督察“回头看”：问责近两千人 十省区共罚款2.5亿

6月27日，生态环境部公布了中央环保督察“回头看”最新进展。

第一批中央环境保护督察“回头看”6个督察组于2018年5月30日至6月7日陆续对河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等10省(区)实施督察进驻。截至6月25日，6个督察组基本完成第二阶段下沉督察任务。

这期间，一批群众身边的垃圾、恶臭、噪声、扬尘等污染问题得以有效解决;一批整改不到位、不彻底，群众不满意的生态环境问题得以再次查处，彻底解决;一批“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”的问题得以查处到位，严肃问责;一批历史遗留的生态环境问题得以曝光、引起重视，并全面启动整治工作。

目前，各督察组已陆续进入第三阶段督察，梳理情况，整理案卷，并开展必要的补充调查取证。同时，各督察组继续受理信访举报，并针对突出问题或重复举报较多问题开展抽查核实。

三大整改问题频现

下沉督察阶段，各督察组重点查处“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环保领域形式主义、官僚主义问题，并陆续公开30余个典型案例，不断传导督察压力，推进地方边督边改。

江西省南昌市对中央环保督察整改虚假应对，走形式、打折扣、搞变通，致使中央第四环保督察组6月10日专门约见了南昌市政府分管副市长。

比如，2016年中央环保督察期间，群众投诉南昌强力热镀锌有限公司在凌晨5-7点排放刺鼻废气污染环境。南昌市对外公示该问题已完成整改。

但实际上，督察组发现，这家企业仅用塑料布制作半封闭的简易酸雾集气罩，用篷布制作简易粉尘收集罩。厂房内酸雾刺鼻，积尘严重，厂区内环境脏乱差。

督察组还发现了一系列“假装整改”问题：企业弄虚作假故意隐瞒，政府部门也用各种手段欺瞒督察组。

在银川灵武再生资源循环经济示范区，中央第二环保督察组暗查发现，杰瑞邦达环保科技有限公司约2000吨的油泥属危险废物，堆放在未作封闭处理的简易贮存池中，有毒有害挥发性有机物无组织排放严重，气味刺鼻，隐患突出。

企业现场工作人员对督察组百般隐瞒，谎称企业早已停止生产，在督察组当场拿出6月12日暗查所拍照片并抽查企业生产运行记录后，才不得不承认白天故意制造停产假象，实际晚上在偷偷摸摸生产。

河南省督察整改方案明确，制定燃煤总量控制方案，将控煤目标分解落实到有关地市和企业 。但濮阳市范县并未制定范县煤炭消费总量控制方案，面对中央环保督察“回头看”时，为避免被追究责任而临时编造了一个方案，以应付督察组的检查。

“敷衍整改”的情况则包括河北邯郸露天矿山整治工作不力，内蒙古齐齐哈尔“整改”后10余万吨污泥仍堆存松花江最大支流嫩江的行洪区，云南昭通作为地级市至今尚未建成规范化垃圾处理设施等。

问责1939人

截至6月25日晚八时，6个督察组共收到群众举报29245件，受理有效举报24246件，经梳理合并重复举报，累计向被督察地方转办交办23087件。从数量上看，河南、河北的交办数量最多，都超过了3000件。

各被督察地方完成查处12409件，其中立案处罚2579家，罚款25096万元;立案侦查208件，拘留235人;约谈1065人，问责1939人。

2.5亿罚款中，几乎一半来自江苏。江苏省立案处罚了695家，罚款1.2亿元。中央第四环保督察组在泰州泰兴发现数万吨化工废料非法填埋长江岸边，长江边倾倒数万吨污泥两年未整改还变本加厉;在江苏南通如皋市发现，位于长江岸边的沪江废油净化厂和福林燃料油经营部堆积大量危险废物，部分危险废物随意抛洒、露天堆存，甚至被掩埋地下;在徐州、宿迁发现，部分群众举报问题整改不力，酸洗废水渗坑被督察组发现后就地掩埋。

从各被督察地方报送情况看，广东群众举报办结率偏低;黑龙江、河南群众举报不实问题占比较高，前者已办结的举报中21.4%不属实，后者则为25.6%。

广西、宁夏尚无因环境违法犯罪而拘留的人员。而根据环境部公开的案例，广西北海大量冶炼废渣堆填港口;钦州市虚假整改却能层层过关。

宁夏银川灵武再生资源循环经济示范区侵占国家级自然保护区问题依然如故;中卫市的宇光能源屡罚不改，地方监管软弱无力;石嘴山平罗太沙工业园有关企业环境违法问题严重，当地却敷衍整改了事。

环境部通报称，这些需要引起当地党委、政府高度重视。这些问题也验证了国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军的看法：“从实践需要来看，不管提多么好的措施，如果不从责任上落实，很多事做不成。”

好在近日公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，对各级党委、政府的领导和责任做出了详细规定。李佐军认为，这抓住了生态文明建设的“牛鼻子”，将发挥很好的引领作用。