京津冀“2＋26”城市“气代煤”供暖压力分析

2018-12-12 17:31:05 《南方能源观察》北京大学团队:张晓东李焕宏张书莞　点击量：评论 (0)

当前，在我国北方地区众多的清洁供暖方式中，“气代煤”和“电代煤”(下文简称“双替代”)受到大力推行。据官方数据报道，2017年“2+26”城市共完成“双替代”394万户，非“2+26”城市184万户，全国共完成578万户。

以气代煤与供暖压力

当前，在我国北方地区众多的清洁供暖方式中，“气代煤”和“电代煤”(下文简称“双替代”)受到大力推行。据官方数据报道，2017年“2+26”城市共完成“双替代”394万户，非“2+26”城市184万户，全国共完成578万户。“双替代”在京津冀“2+26”城市的清洁供暖中承担着重要的角色。另外，也有学者指出，在实际执行的过程中由于“气代煤”的成本低，大部分市县会选择天然气供暖2。而在2017年的采暖季，天然气的供需失衡引发了不少社会问题

在能源青年行活动的资助下，我们选取了“京津冀2+26’城市气代煤’的供暖压力”作为课题开展了调研“供暖压力”本质上是一个供需失衡的问题(气量问题)，而“气代煤”政策在大力推广的同时也会带来一些次生的问题(气价问题等)。因此，我们以山西省下辖的两个地级市J市与K市为例，分析不同主体(政府、城市燃气公司

供热公司、居民等)针对不同问题的应对方案。另外，在“气代煤”供暖压力的众多成因之中，完成指标的层层加码现象是我们的主要关注点。

实际上，在“气代煤”政策的执行过程中，部分省市出现了完成指标沿着地方政府的层级而逐渐加码和放大的现象。层层加码带来了大量的新增改造，这也导致了我国在2017年供暖季的天然气供需失衡。考虑到省级或市级政府对非“2+26”城市额外提出“双替代”的要求的情况是非常普遍的(这种额外改造是改造户数激增的主要原因之一)，因此，除了对“2+26”城市(J市)进行调研外，我们的案例地还包括非“2+26”城市(K市)。我们对两市的发改委、环保局、燃气公司、供热公司的负责人进行的了访谈，并与县、乡、社区层级的政府领导以及燃气公司地驻村工作人员、村民等进行了交流，探讨“气代煤”的供司、暖压力。