群策群力，避免中国天然气“狂欢夜”后一片狼藉

2014年中国天然气消费增量由前几年的200亿立方米下降到100亿立方米左右，再加上经济增长不乐观，上游生产、建设基础设施的积极性严重下降，天然气产业陷入低迷。

如今，也到了“十字路口”。如果今后几年不能将制约天然气发展的隐患消除，出现天然气消费增量短期内由300亿立方米以上降到200亿立方米以下的情况，那么对于天然气产业的伤害将比以前大。不仅难以实现2025年以及远景的天然气发展目标，还可能让众多的中小企业特别是新进入企业陷入困境，甚至死掉。这样天然气发展将很难重拾信心，再入正轨。

从世界各国的天然气发展历程和发育规律来看，环保是首要的触发点，中国准确地抓住了这个“助推器”，而且近两年起到了显著的效果。天然气健康有序发展的“催化剂”是什么呢?是价格。美国能源革命是由页岩油气革命引起的，在解决了资源量的同时，最重要的是大幅降低了天然气的供应成本，使天然气在经济性方面具有竞争力，打败了所有的能源，现如今一举成为美国的第一大能源。尽管中国由于地质条件和资源禀赋的制约，天然气国产资源难以满足需要，供应成本也难以降到美国的水平。可是从发展态势看，天然气价格将成为制约发展最为关键的因素。所有的天然气行业参与者，应以价格为突破口，做好这篇文章，使天然气经营主体均有所收益，将天然气盛宴维持得长久一些。

1、抓住天然气进口机遇期，严控进口资源溢价

从供需形势看，世界天然气资源供应宽松，以目前3.6万亿立方米/年产量规模看，可满足100年以上，为中国等国家创造了良好的进口条件。从全球格局看，北美天然气过剩，欧洲天然气平衡，亚太地区是消费中心，然而真正的市场消费国主要是中国和印度，尤其中国竞争力更强。

然而，在如此宽松的状态下，最近有一个不好的现象，北美、欧洲价格处于低位，仅有亚太特别是中国进口的价格高居不下，溢价偏高。为了打赢蓝天保卫战，中国对于天然气等清洁能源释放出强烈信号。此时，国际天然气资源商、贸易商、买办公司、代理人蜂拥而至，有哄抬中国价格的态势。当然，这是正常的市场行为。但是，中国绝不能成为“唐僧肉”，需采取切实可行的有效措施应对:

(1)充分利用买方市场大好机遇，进一步夯实进口多元化战略。

目前世界天然气处于买方市场，中国应坚持不懈地实施多元化战略，要尽可能地做到:进口多个国家，避免一国独大;进口多个渠道，避免流向单一;进口多个项目，选择性多;进口多组合，合同灵活化。

(2)利用好与周边资源国的良好关系，推动进口管道气的实施。

中国与中亚、俄罗斯等周边国家的关系处于最好时期，做好并夯实进口管道气的资源，推动进口管道气的实施。打造多个沿海LNG保税仓储中心，开展LNG国际贸易和转销业务。

目前，东北亚地区LNG溢价偏高，这个趋势有可能持续下去，同时进口LNG在国内销售价格又存在倒挂。为了实现价格对冲和提高国内进口商的效益，应鼓励国内企业开展国际贸易和国际转销业务。

2、天然气产供储销体系持续推进，避免“唯保供论”

从2017年开始，中国政府大力推动天然气产供储销体系建设，取得了显著的效果，天然气发展重入正轨。为了使天然气健康发展下去，天然气产供储销体系的建设应保持持续性，按照《促进天然气协调稳定发展的若干意见》的要求，坚持下去。

对于政府来说，发展天然气的目标函数之一，是安全平稳运行。这是对的，但是不能一味地强调“保供”。为什么呢?中国天然气全年运行消费“U”字型特征明显，全年供需不平衡是自然的一冬季供应紧张是正常的。此时，如果一味强调保供，不计代价地进口LNG现货，将造成进口溢价太高。在采暖季，政府应鼓励企业采取需求侧管理和进口转销业务相结合的策略。

3、石油公司要提升主营业务的竞争力，抓大放小

在天然气行业的发展中，由于历史沿革，石油公司等央企扮演了重要角色，也发挥了重要作用，承担了许多社会责任。同样，天然气行业要发展下去，仍然需要石油公司发挥重要作用。石油公司应充分利用好资源、技术、人才三大优势，做好天然气勘探开发业务，努力提高国产气产量，降低天然气生产成本;同时，做好天然气进口工作，当好买方，采取多措施将进口成本降低。

按照油气体制改革要求，天然气行业“管住中间、放开两头”是原则，改革的方向是放开和开放。那么石油公司在开展天然气业务中，以下两种行为和心态要不得:

一是避免“上下通吃”。术业有专攻，石油公司要做好自己的主营业务，在向下游业务拓展时，不要过多强调控股和资源换市场，否则将面临社会的反弹。

二是“苍蝇腿也是肉”的心态要不得。石油公司的业务既有石油也有天然气。通常，石油价格的变化对公司的效益影响更为显著。按照目前的天然气价格机制，天然气业务给公司带来的效益不突出。所以石油公司内部有一种“重油轻气”的态度，认为天然气产业链的每一个环节要有赢利。当然对天然气业务整体赢利预期是应该的，如果对每一个天然气环节都要求盈利，这就是“苍蝇腿也是肉”的心态，公司的策略和行为与社会的期望不相吻合，容易引起社会和地方的反弹，造成企业形象受损，得不偿失。避免上面两种认识和心态的同时，还要引导非油企业参与天然气市场，保护中小企业利益。为了活跃市场，加快推进天然气市场化进程，各类社会主体和资本市场积极进入天然气业务，这是一个非常好的趋势，也使天然气进入了一个难得的“狂欢夜”。为了使这场盛宴更长久一些，那么需要考虑:

一方面，建立合理机制引导非油企业进入天然气产业链各个环节。

随着产供储销体系的建设，下游燃气企业和电力企业等非油企业积极延伸产业链，拓展天然气资源业务。这个现象非常好，说明大家对天然气发展的信心增强，投资的热情提高。如果燃气企业不想扩大规模、电力公司不想进入天然气产业，说明不看好天然气业务。所以，上下游要齐心协力，建立合理的上下游联动机制，促进产业链协调稳定发展。

另一方面，一定要注意保护中小企业的利益。

天然气市场的竞争越来越激烈，在这个过程中，中小企业和新进入企业应对竞争的弹性和适应性较弱。石油公司可以采取国产气和进口气组合的策略进行竞争，资源方面有优势;燃气公司和电力公司等可以采取市场和资源相结合的策略进行竞争，市场方面有优势;而中小企业和新进入企业产业结构太单一，调节余地较小，如果天然气消费增量出现大规模下降，那么这些企业的生存环境将恶化，容易陷入困境，甚至有倒闭的可能。如果让这些中小企业和新入企业死掉，那么将影响中国的天然气市场化进程。天然气要真正形成市场化，需要众多的市场主体参与，所以保护中小企业和新进入企业是需要政府考虑的政策导向。

未来中国天然气发展的主要观点

基于以上分析，根据中国天然气发展形势和笔者对天然气产业的认识，对中国天然气发展有一些明确的观点，供业内参考:

(1)目前中国天然气发展总体形势是好的，也是走在正确的道路上。环境约束，政策驱动，推动天然气发展的政策和措施保持一贯性。

(2)天然气市场发展具有周期，但是短期内不要波动太大。近2年天然气消费大幅增长，势头良好。然而，影响市场的不确定性因素增加，谨防天然气消费短期内增速大幅下滑，重点关注2020年前消费增量，其中“200亿”是个风向标。

(3)价格是促进天然气市场发展的“催化剂”，降低供应成本是努力的方向。天然气价格水平要保持合适竞争力，价格水平决定中国的发展潜力。市场中，各类企业将以成本决定未来的竞争力。

(4)牢牢抓住世界天然气买方市场大好机遇，避免成为“唐僧肉”。中国需要做产业的“合伙人”和贸易伙伴，不缺“一锤子买卖”的生意人。

(5)从市场格局来看，中国天然气发展的“高度”看江苏，要总结江苏的发展经验并加以传播;中国天然气发展的“宽度(规模)”看河北、山东、河南，要严格执行能源总量和控煤计划。

(6)从供应格局来看，随着全国供应形势的变化和国家管网公司的成立，2020年后，由一直认可的“西气东输、海气登陆、南气北上、就近供应”有可能调整为“西气东输、海气登陆、四气集中、就近供应”。

(7)从企业发展来看，今后:资源型和复合型企业更具竞争力;天然气市场化是必然之路，发展中依靠几个“寡头”企业难以形成市场化，鼓励众多的企业加入，要注重对中小企业的引导和保护。

总之，中国天然气发展进入“狂欢夜”，非常难得，也是所有参与者共同努力的结果，我们不能“乐而忘我”。为了避免“乐极生悲”，需要居安思危，继续全心营造一个充满朝气的天然气生态。

(作者为教授级高工，现为北京世创能源咨询公司首席研究员。曾任某国家石油公司油气管道规划研究所所长)