美国管制新规影响、中国核电定位与挑战

党的十九大提出了到2035年基本实现社会主义现代化的阶段性宏伟目标，强调要构建清洁低碳安全高效的能源体系，这为新时代我国能源发展指明了方向，也给包括核能在内的清洁能源发展提出了更高的要求。能源作为支撑国家繁荣和经济可持续发展的重要基础，未来要充分利用各类能源品种的技术、经济和环境可持续性，去强化、实现整个能源系统的绿色高质量发展。

安全高效地发展核电是我国能源国情的现实选择，是破解当前我国能源发展主要矛盾、建设现代化经济体系实现强国强军战略的重要途径。30多年来，我国核电发展取得了显著成绩，目前在建在运机组合计56台，装机5808万千瓦，已经奠定了坚实的后续发展基础，也在全球范围内形成了一定的引领和比较优势。

在安全管理上，党中央国务院高度重视核电安全工作，提出了一系列重要部署要求，为做好核电安全工作提供了根本遵循。

在全行业的共同努力下，我国核电安全运行业绩一直处于国际先进行列。去年四部委联合部署开展了为期一年的核电安全管理提升专项行动，为我国核电安全管理情况进行了一次全面检查评价，实现了行业大动员大协助大交流，核电安全水平得到进一步提升。

在核电技术能力上，经过各方多年的共同努力，我们已经掌握了具有自主知识产权的“华龙一号”、CAP1400和高温气冷堆等先进核电技术，在小型堆、快堆等新一代核能技术研发上，也与国际先进水平同步，形成了梯次推进、持续发展的系统布局。与此同时，基本形成政府推动、企业为主、科技引领、政策支持、市场导向，以中核集团、中广核集团、国家电投集团为骨干，高等院校、制造企业参与，政、产、学、研同协同创，新核电科技创新。

在发展后劲上，我们有市场空间优势，可通过批量化建设，提高在国内外的竞争力。我们有人才优势，造就专业化程度高、结构合理，相对稳定的人才队伍。我们具备完整的产业链优势，铀资源保障能力、核燃料生产能力、设备制造能力、土建安装能力，均能够满足我国核电发展长远需要。

近期美国出台新规，增加对我国出口核能科技管制，但总的来说，除少量核心元器件、芯片、原材料外，整体核电系统、集成和装备制造能力是有抗风险能力的。

可以说，我国已成为当前全球核电建设经验最丰富、运行业绩最好、人才储备最充足、发展前景最好的核电大国在新一轮核电发展中取得了宝贵的比较优势，有望引领未来全球核电产业发展。

但也要看到，当前我国核电发展还面临着巨大挑战迫切需要提高发展质量。这几年，已经建成的核电机组面消纳难题，有的地方甚至出现弃核现象。这不符合核电清洁、低碳、稳定、高效、适合基荷的技术特征，限制了核电在推动能源供给侧结构性改革中的应有作用。

另一方面，由于多种原因，核电新项目建设节奏有所放缓，核电面向中长远期保障能源安全和优化能源结构作用也不能充分地发挥。而随着在建机组陆续建成投产，核电装备制造及施工建设产能逐渐放空，对上下游产业及人才队伍的稳定和可持续发展带来较大影响，相关行业和企业发展压力增大。

此外，邻避效应也是当前制约我国核电发展重要因素过去我国核电发展较为封闭，科普宣传和公众沟通滞后于核电产业发展。公众对核能的了解和认知有限，对核电安全心存疑虑。核电发展将长期面临公众质疑和接受考验的新常态，加强核电公众沟通，增强公众核安全信心，提高社会接受度，将是一项长期而艰巨的历史任务。

以上问题既有核电自身转型升级中面临的客观挑战，也有认知层面的主观因素，我们要冷静理性地去对待。坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决前进中的问题。

面向2035年，甚至更长远的2050年，核电即将进入新一轮的高速高质量发展阶段，在未来的能源体系中发挥更加重要的作用。我们要坚定发展信心，保持战略定力，抓住战略机遇，扎实做好有关工作，用实际行动维护好核电发展环境。

近年来，在有关部门和核电企业共同努力下，核电行业开展了大量科普宣传和公众沟通工作，取得了显著的成绩。总体上看，初步探索出一套适合我国国情的核电科普宣传与公众沟通方式方法，宣传与沟通成效不断提升。但进入新的时期，面临新的发展形势和发展要求，也还存在一些改进和优化空间。

借此机会，我就今后的科普宣传与公众沟通工作，和大家交换几点意见。

一是要建立现代先进的核电科普宣传与公众沟通理念。核电科普不仅仅是面向公众的科学知识体系，通过科普把公众培养为核电工程专家不现实。核电科普更要重视科学方法、科学思想、科学精神的传播，建立起核电行业与社会公众的信任关系。不仅仅是听得懂听得到，更重要是听得进听得细，还要利用好现代化手段，特别要把握好新媒体革命带来的深刻武器。

二是要建立科学完善核电科普宣传与公众沟通体系。科普宣传与公众沟通是一项社会工程和系统工程。当前核电的科普宣传与公众沟通工作尚未形成社会化的科普课题，缺乏有效的顶层设计和统筹协调向下联动，交流跟分享不畅，没有形成全行业合力。对此我们正在研究发起成立核电科普宣传与公众沟通的、创新核电科普的体制机制和运行机制，充分利用好各个层面的科普资源，以及群众性科普项目。

三是要建立创新高效的电科普宣传与公众沟通模式。在政府层面，更加明确核能在国家战略中的地位，发展核能的态度和决心，重视政务透明，信息公开，建立健全适合运行监测和应对联动机制。

在社会层面，不能把公众只当作核电科普宣传的对象，更要调动公众积极性，使其成为参与的主体，不断培养和提高公众参与国家公共事务的能力。在企业层面，要充分认识科普沟通工作的重要意义。各企业领导应亲自挂帅，完善领导构架，提高工作层次，建立长效稳定的投入和保障机制，不断提升工作效率和时间。

(本文根据国家能源局核电发展中心主任张旭波10月30日在“中国核能可持续发展论坛——2018年涉核公众沟通交流大会”的演讲整理，内容有删减，未经演讲者审核)