广东燃气电厂求生记——9E机组再陷生存困境

受此次下调上网电价影响最大的为广东省内的9E机组。据eo统计，此次广东省发改委下发的下调上网电价的通知涉及的电厂共计36家，涉及的9E燃气发电机组共32台，总装机容量为601.8万千瓦。其中，绝大多数是建设于2003年前后的老机组，历史包袱比较重，生存压力比较大。

“我们这批9E机组，命途多舛。刚有望通过努力实现温饱，如今又面临巨额亏损的困局。”深圳某燃气电厂不具名人士告诉eo。

据广东省电力行业协会燃机专委会介绍，这一批老的9E机组建设于20032005年期间，位于珠三角负荷中心，当时正值广东经济发展的高速时期，为了缓解广东用电的紧张，当时的广东经贸委批复了建设燃气机组。考虑到当时广东尚未有气源通达，而大鹏LNG接收站即将投产和西气东输管道正在建设，当时的广东省经贸委对于这批9E机组的批复是使用双燃料，可先使用重油作为过渡，待条件成熟后再改造成燃气机组。

上述这批机组的审批核准集中在2000—2003年之间，按照当时的审批要求，新建燃气机组由省级政府批准、报国家发展计划委员会备案即可。2003年3月，国务院进行机构改革，在国家发展改革计划委员会的基础上组建了国家发改委。至此，关于发电机组的审批权被收到国家层面，且实行审批核准制。这导致了这批由广东省经贸委批准但是国家发改委没有核准的9E机组，没有“出生证”。2005年，这批机组更是被国家发改委下发的《关于广东省电站项目清理及近期建设安排有关工作的通知》认定为违规电站项目。

由于项目核准手续不完善，电网公司不能正常调度，这批“违规机组”实行的也是临时结算上网电价，发电小时数也非常低，一直维持生产。

与此同时，自2003—2005年投运以来，由于国际油价上行，这些机组陷入了持续的亏损阶段。一直持续到2008年7月，国际原油价格WTI创新高，达到147美元/桶。这期间，广东的气电受高油价的影响，经营困难，在这种背景下，过去由民营或者外资投资的9E机组纷纷被转让给地方国有发电企业等。

此后到2008年3月，广东省发改委下发了《关于临时收取燃气燃油加工费的通知》。该通知明确，对广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山所有大工业用户收取燃气、燃油加工费。收取的加工费用于对省内燃用现货LNG的9F、9E机组和燃用重油9E机组补贴。

该补贴一直持续到2015年10月1日。2015年9月底，广东省发改委、广东省经信委及广东省财政厅联合发文《关于停止收取燃气燃油加工费的通知》。至此，关于9E燃气机组的补贴被全部取消。

与此同时，受政策调整影响，这批9E机组的核准问题得以解决。根据国务院发布的《政府核准的投资项目目录(2014年本)》，能源领域火电站、抽水蓄能电站、热电站项目等核准权限由国务院投资主管部门下放到省级政府或地方政府。2015年11月，广东省发改委下发了《完善我省部分9E燃气蒸汽联合循环发电机组核准手续办法》，此后18台9E机组的核准问题得以解决，也获得了较为正常的发电小时数。

对于燃气电厂来说，这个转正时机恰当。国家发改委于2015年11月20日下调了非居民天然气门站气价0.7元1立方米的影响，转正后的9E机组迎来转机，部分机组实现了少量的盈利。

然而危机又开始袭来。受2017年冬季气荒开始与2018年下调一般工商业电价的影响，这一批9E机组又迎来此轮困局。据广东省电力行业协会燃机专委会测算，全年按照西气东输门站提价10%的平均气价(2.27元/立方米)，管输费为0.25元/立方米来测算，2台9E机组在2019年将面临约为1.55亿元的亏损。

广东省内部分9E机组电厂认为，政府下调上网电价一刀切的做法不甚妥当。广东省内的9E燃气机组的电厂认为，9F机组在发电效益、财务成本上都比9E机组有优势。同时，A类调峰机组、B类参与市场交易的机组的结算电价也不相同。

对于明年要参与的广东省电力市场现货交易，广东省内的多家燃气企业表示了忧虑，“参与即意味着第三次降电价。”有电厂人士叹气道。

对于应对当前的困局，燃气电厂能够做点什么?陈佰成认为，10多年来9E电厂长期处于亏损状态，一直在勒紧腰带，开源节流挖潜降耗，千方百计降低生产经营成本，但是，企业自我调节对电厂的经营改善措施只能是“杯水车薪”。

“当然，我们也体谅政府降低社会工商业用户电费的压力，会积极履行企业的社会责任。燃气电厂尤其9E机组对区域电网安全稳定运行不可或缺，现在只能寄希望于政府能够充分考虑电厂的实际经营情况，将调整上网电价的时间推迟到2019年1月1日开始执行;同时，对于经营极为困难的9E机组，在政策上有所倾斜。”陈佰成呼吁。