利益、矛盾、希望：激荡变革中的广东天然气市场

第四张王牌：省网

本刊曾于2016年10月撰写了《尴尬省网》一文，探讨过广东省管网公司的主导权问题。当时，中海油拥有40% 的股权，相对控股广东省网公司。从公司的经营来看，大股东的决策往往适当倾斜于自己，这也造成广东省内的市场主体对当时省管的认可度偏低。

为了加快推进全省“一张网”的建设，广东省政府自2011年以来一直在争取引入中石油入股，重组广东省天然气管网公司。而真正开始发力重组事宜的时间实际上是2015年下半年。

2017年6月，历时6年的重组最终完成。

重组完的广东管网公司的股权结构调整为粤电集团、中海油、中石油、中石化分别为28%、26%、23%、23%。在股权结构上，粤电集团代表广东省政府相对控股广东省管网公司。

广东省天然气管网公司重组完成以来，广东省政府一直在推动完善广东省天然气主干管网建设和运营机制。

2017年10月9日，广东省发改委下发了《关于进一步完善我省天然气主干管网建设和运营机制的意见(征求意见稿)》。该文件提出，“由省统筹全省天然气管网的规划、建设和运营，为各资源供应方及省内用户提供公正公平的输送平台和优质高效的服务平台，即‘全省一张网’。”且明确由广东省天然气管网公司负责建设省主干管网。

当前正在征求意见的《意见》也再次明确了“全省一张网，公平开放。由省管网公司按照省制定的天然气管网规划和运营管理省天然气主干管网”。

广东省政府推进全省“一张网”的决心坚定，eo从相关企业的口径中得以印证。粤电集团、广东省管网公司的相关人士都表示，会根据广东省政府的规划推进省内主干管网建设。

事实上，广东省管网公司的运营模式、管输价格等都己日是由广东省政府确定的，省管网公司只是一个执行主体，本身已经没有什么经营决策权。

手握省网，广东可以从省网建设和运营上制衡上下游，掌握天然气市场的话语权。省网，正在成为广东议价的第四张王牌。

不过，省网这一新环节的设立，也需要广东省平衡好存量与增量的关系，考虑省网与地级市的关系。

“直供”定义

2017年下半年，中石油与佛山燃气完成事实上“直供”，即中石油西二线的佛山下气点3号阀室与佛山燃气的芦苞接气门站直接对接。对接所处的区域，中石油西气东输阀室、广东省管网分输站、佛山燃气接气门站三站紧挨在一起。

据了解，当前佛山燃气的供气大部分是由中石油西气东输二线接入，保留小部分气量从广东省管网公司接入。

《意见》提出开展“直供”试点示范：在佛山市对天然气发电等大用户开展“直供”试点工作，尽量减少天然气供应环节，减少供气层级，降低各环节配气价格。“直供”颠覆了现行中石油进入广东的气全部由广东省管网公司代输的模式。

不过，广东省管网公司的人士对于“直供”有不同的理解。“按照国家的政策文件，‘直供’应该是气源方与用户之间的直接供应。而中石油与佛山燃气直接供应，是气源供应城市燃气，并不是终端用户。”“中石油与佛山燃气的直供本质上就是把广东省天然气管网公司踢出局。”

目前，政策层面还未就“直供”下专门的定义，即便国家政策层面也没有理清楚所谓的“直供”到底是谁对谁直供。

各地政府在制定政策文件时，往往依自己的倾向进行方向指导。如四川成都市就提出，支持天然气大用户转供改直供，由企业向属地能源管理部门提出申请，对具备实施条件的，市经信委会商中石油、中石化等气源供应单位安排直供，降低企业用气价格。

广东省发改委《关于降低成本提高我省天然气利用水平意见(征求意见稿)》中提到：“对于具备条件的燃气电厂可由气源企业直供，或由省管网公司代输供应，原则上不由城市燃气公司供气。

上述提法，既包含气源方的“直供”也包括由省管网代输的“直供”，但不包含由城市燃气代输的气源与用户的“直供”。被供应对象是城市燃气还是终端用户也不明晰。因此，该提法遭到了省内城市燃气的一致反对。

燃气企业认为，“具备条件的燃气电厂”这一规则没有细化，容易产生矛盾冲突。另外，有城市燃气企业提出，燃气电厂仍属于城市燃气特许经营的范畴，应该受到保护。

从事油气行业政策研究的专家告诉eo，从广义上说，运销分离的形式都属于“直供”。既包括绕过城市燃气或者省网的供应形式，也包括上下游直接签订购销合同，省管网和城燃提供管输服务收取管输费的形式。

概念各自定义的背后，是利益的切割。

据知情人士透露，佛山“直供”试点是在广东省政府领导的批示下，省内多次召集了讨论会，形成了会议纪要，尚未形成具备法律效应的政府文件。据悉，广东省天然气管网公司已就“直供”问题给佛山燃气发送了正式问询函，目前尚未收到回复。

上述人士认为，佛山的“直供”对省管网公司来说，十分不公平。一方面，广东省管网公司是按照广东省政府的要求开展代输业务的。根据广东省省政府的要求，未来还将下调0.1-0.15元/立方米的代输费，如果气量没有保障，管输费下降的空间就小。另外，刚刚过去的保供，中石油在广东的气量全部留在北方，广东省网统筹调配中海油的气量供应广东的市场主体，对于保障全省冬季供应作出了一定的贡献。如果今年需要“南气北送”的话，两者的关系将更加微妙。

只是，像佛山一样寻求中石油“直供”的还包括东莞新奥燃气、广州燃气等。如何在坚持好“全省一张网”战略的同时兼顾地级市、气源方的三角利益平衡，也考验着省政府决策。

省网“缺口”

当前摆在广东省政府面前的问题还包括理顺省内主干管网的运营机制，调动股东投资的建设的积极性。显然，建立以气量、气价挂钩确定省管网公司的股比的机制并不是一支很好的“兴奋剂”。

广东省内人士认为，从广东省政府的角度分析，由单主体统一建设全省“一张网”，对政府来说，不管是保民生还是行政管理都有好处。“从省政府费了九牛二虎之力力推省管网公司重组及为省管网公司的发展提供各种政策支持来看，广东省管网公司事实上真正成为广东省政府的天然气管网公司广东省内气源方人士则表示，认同广东省政府建设张网”的决策，但“一张网”的建设主体值得商榷。“不定由广东省管网公司建设，只要符合规划的，其他各类主体均可以建设。”

尽管广东省政府自2011年决策的全省“一张网”的战略还在持续坚持，但客观来看，“一张网”的范围却并不清晰。

广东省内人士分析，所谓的“一张网”，是指在保持存量不变的情况下，以当前时间为节点，此后广东省内新增的管道建设必须仅由广东省管网公司一家投资建设，此后广东省新增的气源必须经广东省天然气管网的管道进行输送。

这也就意味着，已经存在的存量管道在中短期内还将继续保持现状。这些存量包括中石油对深圳燃气的直接供应，大鹏LNG接收站及配套管道、横琴海上天然气配套管道。

至于这些存量是否需要纳入广东省天然气管网的“一张网”中，广东省发改委此前制定的两份文件的征求意见稿分别提到，“从长远看，待条件具备时，考虑将省内其他主干管网由省管网公司收购，统一由管网公司管理和运营，多张网变一张网。”“2023年前，已委托中海油、中石化建设的粤东、粤西主干管网按照回购协议实施回购;对于省内现有的非省管网公司建设和运营的主干管道(包括珠海中山管道、大鹏LNG项目配套管道、西气东输三线广东段等)，采取收购并购方式，全面进行整合，实现省内主干管网由省管网公司统一运营管理，形成真正意义上的全省‘一张网’。”

然而，上述提议仍在讨论阶段。2017年10月征求意见的《关于进一步完善我省天然气主干管网建设和运营机制的意见(征求意见稿)》至今尚未正式印发，可见多方利益的博弈。

不过，有广东省发改委的人士认为，改革就是要触碰一些人的利益。

广东省内的某燃气企业认为，广东省政府的总体设计是美好的，但又出现了一些自相矛盾的地方。如在《关于降低成本提高我省天然气利用水平的意见建议(征求意见稿) 中又提出，“以市场换资源，通过签订长期购销合同的模式，优先支持天然气气量有保障。价格较低且保持稳定的供气企业在我省开拓天然气市场、建设天然气主干管网。”文件特别提到在粤东地区可考虑支持中海油粤东LNG接收站项目和中石油西气东输三线建设粤东区域管网，粤西地区可考虑支持中石化广西北海LNG项目粤西支线或茂名、阳江LNG 项目建设粵西区域管网，粤北地区可支持中石化新疆煤制气外输管道项目建设粤北管网。

“既然省政府明确了由广东省管网公司建设全省‘一张网’，为何又处处留下缺口?”有省内人士反问道。

根据广东省政府的规划，到2020年，广东省的天然气消费量将达到280亿立方米。当前，广东全省21个地级市，尚有粤东西北8个地级市未建成天然气主干管网。据悉，广东省管网公司将于今年同时开工建设广东省天然气管网三四、五期工程，加快推进全省“一张网”的建设。