北京： 关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见

十、加快生态保护与修复

坚持数量和质量并重、质量优先，统筹山水林田湖草建设，塑造绿色生态空间，增强生态服务功能，尽早实现“山水相连、绿满京华”。

(一)严守生态保护红线

2018年公布全市生态保护红线。2019年底前，各区完成生态保护红线勘界定标。2020年底前，完成生态保护红线管理立法，建立生态保护红线监管平台，基本建立管控制度。市规划国土部门将生态保护红线作为编制空间规划的基础，严格用途管制，2020年底前，退出不符合保护要求的单位、设施。市环保部门开展监测评估，监控新增开发活动，严厉查处不符合要求的各类活动。市园林绿化、水务、农业等部门承担职责范围内的生态保护红线管理工作。各区及相关乡镇(街道)要履行好保护主体责任。

(二)建立健全自然保护地体系

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，试点建设国家公园，对自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等各级各类自然保护地，开展资源本底清查、统筹优化，健全保护制度和管理机构。实施生态保育工程，确保面积不减少、质量有改善。编制人为干扰负面清单，减少保护地内的人类活动。

(三)扩大环境容量和生态空间

实施新一轮百万亩造林、荒山绿化、生态公益林升级改造、封山育林等工程，全面建成第一道绿化隔离地区城市公园环，加强第二道绿化隔离地区郊野公园建设，构建乔灌草立体配置、生物多样性丰富的城市绿地体系，利用拆迁腾退地和城市边角地，实现多元拓绿，提高林地、绿地总量，提升生态服务功能。到2020年，新增造林面积60万亩，平原地区森林覆盖率达到30%，建成区人均公园绿地面积达到16.5平方米。

(四)加强生态修复

编制实施生态保护修复规划，分区分类开展受损生态系统修复，对生态严重退化地区实行封禁管理，稳步实施退耕还林还草，扩大轮作休耕试点。到2020年，完成全市500公顷废弃矿山的治理修复。构建“一核、三横、四纵”的湿地总体布局，恢复湿地8000公顷，新增湿地3000公顷。

(五)坚决查处破坏生态行为

2018年底前，各区全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为，制订治理和修复计划并向社会公开。依托国家生态保护大数据及监控应用平台，完善天地一体化遥感监控体系，提升自然生态保护监管效能。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处违法违规行为。

十一、推动京津冀协同发展生态环境保护取得新突破

自觉落实生态修复环境改善示范区的功能定位，自觉加强京津冀及周边地区污染联防联控联治和生态环境共建，推动区域生态环境质量改善，着力扩大区域环境容量和生态空间。

(一)推动加强大气污染联防联控

建立大气污染区域传输预警体系。推动实施京津冀及周边地区大气污染治理规划。配合完善空气重污染统一预警分级、信息发布和应急联动等机制。支持优化京津冀及周边地区的产业结构、能源结构、运输结构。发挥政策、技术优势，推动提高京津冀及周边地区的大气污染治理水平。

(二)推动加强水污染联保联治

充分发挥京津冀及周边地区水污染防治协作机制的作用，协同治理水污染、建设水生态、保护水环境。开展大清河流域水污染综合治理，促进白洋淀水资源保护、水环境改善，支持河北雄安新区建设。推进永定河、泃河等跨界河流的水污染共治，完善京津冀水环境突发事件的应急联动机制，共同改善跨境河流水质。

(三)推动加强生态环境共建

共同构建一南(京津保地区森林湿地大板块)、一北(西北部生态涵养区)、一环(环首都国家公园和森林公园环)、多廊(重点生态廊道)的京津冀区域生态空间格局。

(四)打造生态环境建设精品工程

在筹办2022年北京冬奥会冬残奥会过程中，贯彻绿色办奥理念，践行奥林匹克2020议程，在涉奥场馆规划、建设、运行、处置等阶段，全程实施包括生态环境保护、水资源管理、能源利用和污染控制等可持续性管理。

推动城市副中心、廊坊“北三县”在生态环境保护方面统一规划、统一政策、统一行动，重点加强空气重污染应急联动、潮白河综合治理，以及建设区域衔接的生态绿楔，共同打造生态环境保护率先突破的示范区。

十二、改革完善生态环境保护治理体系

强化问题导向，深化生态文明体制改革，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的生态环境管理制度，完善生态环境治理体系，提升治理能力，推动生态环境保护工作提质增效。

(一)完善监管体系

建立先进的监测预警体系。实施生态环境监测网络建设方案、深化生态环境监测改革提高环境监测数据质量方案，建设覆盖全面、科学合理、天地一体、部门协同的现代化生态环境监测网络体系，重点完善地表水环境质量、辐射环境自动监测系统，建成土壤环境质量监测网络。2018年底前，重点排污单位全部安装自动在线监控设备并与环保部门联网，提高对重点污染源的自动监测能力。开展全市生态环境状况评估，建立生态环境保护综合监控平台。建设生态环境监测数据平台，实现信息共享。建设华北区域环境监测质控中心。加强对生态环境监测机构的监督检查，确保数据客观、真实。

构建排污许可“一证式”管理体系。按照国家要求，分批分步核发排污许可证，到2020年，实现国家排污许可管理名录规定的行业“全覆盖”。推进排污许可制与总量控制、环境影响评价制度的衔接融合，对持证单位实施全过程精细化管理，落实企业治污责任，强化证后监管。建立企业环境信用评级标准，纳入社会信用体系，健全污染排放等信息强制性披露、守信联合激励、失信联合惩戒等制度。做好本市第二次全国污染源普查各项工作。

(二)完善经济政策体系

坚持财政投入与攻坚任务相匹配，建立常态化、稳定的财政投入机制。拓展生态环境保护投融资渠道。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，建设运营治理污染、保护生态环境的项目。发展绿色产品，完善对其研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持政策，对政府采购的通用类货物、家具、公务印刷和公务车维修等产品和服务，提高环保要求。落实国家对生态环保咨询、制造、工程等产业的税收优惠政策。推动将挥发性有机物纳入征税范围。

健全生态保护补偿机制，到2020年，对覆盖空气、森林、湿地、危险废物异地处置等重点领域和生态保护红线、生态涵养区等重点区域，实现补偿标准与经济社会发展状况相适应，补偿额度与生态保护绩效相挂钩。建立健全生态涵养区考核及综合化补偿机制，支持水资源保护、生态建设、污染治理、环保基础设施建设运行等。

发展绿色金融，编制绿色信贷产业目录，设立绿色发展基金，加大对环境污染第三方治理、节能环保企业的信贷支持，按照国家有关部署试行环境污染强制责任险。深化碳排放权交易市场建设。

(三)完善法治体系

建立绿色生产消费的法规规章制度和政策导向。建立针对性强、可操作、能见效的地方生态环境法规体系。制订实施危险废物和移动源污染防治等法规，修订大气污染防治条例，加快环境噪声、放射性污染防治等地方立法研究工作。

完善节能环保标准体系。制(修)订工业、第三产业、建筑、公共机构等领域能耗限额标准;以大气、水、土壤污染防治为重点，制(修)订一批限值更为严格的污染排放标准、产品中挥发性有机物等特定物质含量限值标准，以及监测方法、技术规范等。

加强生态环境执法检查。健全生态环境综合执法机关、监察机关、审判机关、检察机关、公安机关的信息共享、案情通报、案件移送等制度，完善证据移送标准，推进生态环境保护行政执法和刑事司法有效衔接，依法加大行政处罚、刑事制裁力度。对排污者阻挠生态环境保护执法机构依法执行公务的行为，由公安机关依法打击处理。

拓展生态环境保护诉求机制，支持社会公益组织提起环境诉讼。检察机关加大环境公益诉讼力度。试行生态环境损害赔偿，对污染环境、破坏生态的行为，依法开展磋商和诉讼。

加强生态环境保护执法装备等能力建设，提供强制执行的必要条件和手段，提升执法的权威性、统一性。加强审判机关、检察机关和公安机关涉生态环境保护的专业办案力量建设。

(四)强化科技支撑

开展大气、水、土壤污染防治和节能降碳、水资源保护，以及生态环境监测监管等领域的重大项目科技攻关。对涉及首都经济社会发展的重大生态环境问题，开展前瞻性、基础性和对策性研究。坚持政产学研用结合，着眼于提高监测监管等生态环境治理能力，提高科技支撑水平，建立智能化环境管理体系。发挥中关村国家自主创新示范区优势，推动以市场为导向的绿色技术创新，加大节能减排技术、装备产品的研发力度，试点、评估和推广污染治理最佳适用技术，以科技创新提升精准治污能力。

与有关国际组织和机构、友好城市等开展全方位交流合作，学习借鉴先进理念、科学技术和政策措施，共同探索生态环境保护和可持续发展方案，提升生态环境保护水平。

(五)构建社会行动体系

加强生态文明建设、生态环境保护教育，纳入全市义务教育、干部教育和市民教育培训体系，深入党政机关、学校、社区、企业等，开展环境教育。加大环保公共设施开放力度，鼓励企事业单位创建环境教育基地。创作一批集知识性、趣味性于一体的生态环境保护宣传品，传播生态环境科学知识、提升生态文明意识和科学素养。组织开展生态环境公益活动。全面开展“美丽中国，我是行动者”主题活动，以环境日等纪念日为契机开展社会宣传，创新活动形式，丰富活动载体，提升活动质量，增强吸引力和感染力。

加强宣传引导，以解读打好污染防治攻坚战政策措施、进展成效为切入点，以提升市民生态环境获得感幸福感安全感为落脚点，通过新闻发布、媒体采访、新媒体宣传等途径，以市民听得懂、记得住、能行动的语言和形式，广泛深入开展宣传活动。依托一报(党报)一台(电视台)一网(政府官方网站)曝光突出环境问题、环境违法行为，报道整改进展、查处情况。完善信息公开制度，加强突发环境事件信息公开，对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。

健全公众参与制度，在行政许可听证、法规规章制订、重大规划政策出台等过程中，广泛征集意见。探索建立环保监督员队伍，完善“12369”投诉举报热线等渠道，及时发现和报告违法排污行为等问题。通过普法、司法、执法，提高排污者守法意识，落实主体责任，减少环境污染和生态破坏。支持环保社会组织、环保志愿者、高校环保社团等有序参与环境治理。开展“首都环境保护奖”评比表彰，表彰保护和改善生态环境质量有显著成绩的单位和个人。

新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、勇于担当，全面加强生态环境保护，坚决打好北京市污染防治攻坚战，为率先全面建成小康社会、奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章不懈奋斗。