北京： 关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见

(三)分类治理挥发性有机物污染

治理工业重点行业挥发性有机物污染。针对石化行业，2018年底前，完成物料储运环节的污染治理，动态实施泄漏检测修复工程(LDAR)，及时更换阀门、泵、压缩机等易泄漏污染物的设备，减少无组织排放;2020年底前，实现挥发性有机物排放量逐年递减10%。针对印刷、家具、电子等重点行业，自2019年起，建立达到国际领先水平的挥发性有机物排放标准体系，推广使用低挥发性有机物含量的原料，开展清洁生产审核，实施环保技术改造工程、工业污染源达标排放行动计划，配备高效溶剂回收和废气深度治理系统。开展挥发性有机物污染专项执法检查，从严查处超标排污行为。

源头管控建筑涂料和有机溶剂污染。2018年9月底前，完善政府绿色采购政策;自2019年1月起，使用公共财政的房屋建设和维修、市政道路桥梁建设和维护、城市环境综合整治、铁路维护等各类工程，必须使用低挥发性有机物含量的建筑涂料、胶粘剂。严格执行挥发性有机物含量限值标准，自2018年9月起，市工商、质监等部门每月对超市、建材市场、生产企业等进行抽检抽查，曝光不符合标准要求的产品及其生产企业、销售场所。市住房城乡建设等行业主管部门将抽检发现不达标产品的生产企业名单反馈至质监部门。对出现2个以上批次产品抽检超标的，依法追溯生产企业责任。鼓励市民购买、使用低挥发性有机物含量的产品。

治理成品油储运系统挥发性有机物污染。争取国家支持，严格油品质量标准，严格对生产、贮存、流通等领域的监管，严厉查处假劣非标油品和尿素溶液，推动提高市场销售的油品和尿素溶液合格率。2018年底前，对全市年销售汽油量超过2000吨(含) 的加油站完成油气回收在线监控改造，并实时监控，督促加强油气达标排放管理，减排挥发性有机物。

治理汽修、餐饮等行业挥发性有机物污染。2020年底前，完成全市一、二、三类汽修企业喷漆污染标准化治理改造，核心区的汽修企业退出钣金、喷漆工艺。每年对汽修企业执法检查不低于3000家(次)，按周对各区的执法检查率、违法查处率进行排名、通报。自2019年1月起，实施更加严格的《餐饮业大气污染物排放标准》，环保、食品药品监管、工商、消防等部门对餐饮企业开展执法检查，全年执法检查量达到6万家(次)以上，违法查处率与实际违法情况相匹配，并按周将查处结果反馈各区。将餐饮大气污染物排放纳入量化评级管理体系，一年内被处罚2次以上的餐饮企业，实施降级处理。同时，推广高效油烟净化设备，培育餐饮污染第三方治理市场。2019年制订发布城镇污水处理厂大气污染物排放标准，对产生的大气污染物实施治理。

(四)打好压减燃煤收官战

统筹节能环保，优先用电，推进 “煤改清洁能源”。到2020年，本市清洁优质能源比重提高到95%以上，基本解决燃煤污染。2018年底前，完成平原地区的450个村“煤改清洁能源”，同步开展农村住宅节能改造;完成平谷区、延庆区5座燃煤供热中心的锅炉清洁能源改造，基本实现全市平原地区“无煤化”。到2019年，制定科学有效的山区“煤改清洁能源”技术路线，破解采暖期长、温差大等难题，并有序推进。

巩固“无煤化”治理成果。在实现“无煤化”的地区，建立健全清洁取暖设备的运维服务机制，确保安全、稳定运行。已实现农村散煤清洁能源替代的地区实施散煤禁售等措施，严防散煤复烧反弹。未改用清洁能源的村庄，全部使用优质煤。

(五)积极应对空气重污染

在生态环境部的统筹指导下，修订完善空气重污染应急预案，细化工业、交通运输、建设施工等领域的强制性应急减排措施，对工业企业实施“一厂一策”清单化管理，将应急减排措施落实到企业各工艺环节，量化细化应急减排比例。逐步建立同气象条件、环境容量变化相适应的市、区、乡镇(街道)和企业的“3+1”应急响应体系，组织实施错峰生产等减排措施。到2020年，重污染天数比2015年减少25%。

七、坚决打好碧水攻坚战

编制实施碧水攻坚三年行动计划，以“河长制”为统领，污染减排、生态扩容两手发力，保“好水”、治“差水”，努力改善水环境质量。2018年底前，各区政府制订水环境质量限期达标规划并报市政府备案后，向社会公开。

(一)严格水环境质量监测评价考核

2018年底前，按流域建立覆盖到乡镇(街道)的水环境质量监测评价考核体系;自2019年起，开始监测评价考核。2019年底前，各区结合实际，建立覆盖到村(社区)的水环境质量监测评价考核体系，自2020年起，开始监测评价考核。在区级及以下河长考核体系中，提高水环境质量考核占比。

(二)保证饮用水安全

严格管理饮用水源地。2018年底前，完成密云水库、怀柔水库、京密引水渠、永定河门头沟山峡段、房山拒马河等5个区级以上集中式地表水饮用水水源保护区调整划定工作，设立保护区边界标志。依法全面清理饮用水源保护区内违法建设，关闭或拆除一级保护区内与供水和保护水源无关的设施;严格控制二级保护区内污染物排放，2019年底前，全面拆除二级保护区内现有排污口、拆除或关闭工业企业，加强对其他人为污染水源行为的管控力度。采取围网或绿化隔离等措施，建设水源地安全防护工程，2019年底前，实现一级保护区全封闭管理;对穿越保护区的区级以上道路桥梁，2018年底前，全部建成防撞护栏、事故导流槽和应急池。

提高水源涵养水平。在密云水库、怀柔水库等集中式地表水饮用水水源地上游地区建设生态清洁小流域、水源涵养林，有条件的集体流转土地优先用于林地建设。

深化地下水污染防治。推进压采地下水、增加地表水回补，努力涵养地下水源。严格实行地热水、矿泉水等开采许可制度，超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。开展地下水污染溯源专项调查和污染风险评估。2018年底前，完成加油站防渗漏改造。

加强信息公开。定期监测、检测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头的水质状况，并按季度向社会公开。

提升农村饮水安全保障水平。开展乡镇级、村级饮用水源地水质监测、评估，完成农村供水设施改造。

(三)打好黑臭水体歼灭战和水环境治理攻坚战

全面完成黑臭水体整治。2018年底前，采取截流治污、再生水补给、湿地建设等措施，完成全市141条黑臭水体整治，实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。对已完成整治的黑臭水体，加强监控巡查，防止反弹，并继续加大综合治理力度。

削减水污染物排放总量。对生活污水，实施第二个污水治理和再生水利用三年行动计划，新建的污水处理厂须同步设计、同步建设、同步投运污水收集管网，加快雨污合流管网分流改造。到2020年，建成区和城乡结合部的污水处理设施实现全覆盖，污水全收集、全处理，污水处理率达到95%以上。对生活污水处理厂产生的污泥，通过综合处理、资源化等措施，基本实现无害化处置。对城市面源污染，通过建设“海绵城市”，因地制宜采用渗、滞、蓄、净、用、排相结合的方式，建设初期雨水集蓄系统，并减少垃圾、渣土清扫进雨水口等行为。对工业园区和工业园区以外的废水排放企业，通过建设污水处理设施或委托处理，实现工业废水达标排放。2019年底前，全部解决工业废水直排问题，力争到2020年底前直排入河的污染源基本“清零”。

建设水生态系统。实施水环境区域补偿，运用“治、保、还、减、护”等措施，开展上下游、左右岸、干支流和岸上岸下系统治理，实施永定河、潮白河、北运河等河湖水系整治，促进河湖休养生息。采取再生水、雨洪水调度等措施，补给河湖生态用水，到2020年，全市河湖环境利用再生水达到9.7亿立方米以上。因地制宜在河湖周边建设生态缓冲带，减少河道铺装硬化，在重要排水口下游、支流入干流处等地建设人工湿地，逐步恢复河滨带、库滨带自然生态系统，以及重点河流生态功能。

建立水污染闭环执法机制。乡镇(街道)级河长每月至少巡查1次，村级河长每周至少巡查1次，将发现的污水直排入河、垃圾乱堆乱放等违法问题，移交给水务、城管执法、环保等部门，执法部门依法处理后将结果反馈至乡镇(街道)级河长、村级河长。水务、城管执法、环保等部门加强执法检查，查处沿岸工业企业、餐饮、洗车、洗涤等行业污水直排偷排行为，以及污染物超标排放等行为。每月对各区的执法检查情况进行排名、通报。

(四)打好农业农村污染治理攻坚战

改善农村人居环境。实施乡村振兴战略，扎实推进美丽乡村建设专项行动计划。2018年，启动实施主要道路沿线、旅游区及其他重点场所周边村庄的环境整治和美丽乡村建设;到2020年，基本完成全市村庄的环境整治，美丽乡村建设取得重要进展。深入开展“厕所革命”，到2020年，农村公共厕所基本达到等级标准、户厕基本达到无害化要求。创建1500个左右垃圾分类示范村。

基本解决农村地区生活污水收集处理问题。2018年底前，按照“村选址、镇审核、区审定”原则，先行完成全市农村污水收集处理设施建设选址。制定农村污水处理排放标准，按照“一村一策”原则，因地制宜通过城带村、镇带村、联村、单村等方式，鼓励用低功耗、低成本、低维护的生态办法处理农村污水，鼓励处理后的污水回用于林地、绿地。2018年底前，市水务、环保等部门制订重点促进村水环境质量达标的水污染防治工作考核机制，2019年起开始考核。

防治农业面源污染。科学划定畜禽养殖禁限养区域，鼓励禁限养区内规模以下经营性畜禽养殖自愿有序退出，水源保护区内现有规模化畜禽养殖场一律关闭或搬迁。发展生态农业，鼓励种植、养殖相结合，集中就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。推行测土配方施肥、生物物理防治病虫害等技术，减少农药化肥使用。到2020年，规模化畜禽养殖场污染治理设施配套率、粪污资源化利用率分别达到100%、80%;化肥、农药使用量比2015年分别下降28%、15%。

八、坚决打好净土持久战

以耕地、污染地块为重点，编制实施土壤污染防治三年行动计划，强化预防、评估、风险管理和治理修复，让市民吃得放心、住得安心。

(一)强化土壤污染管控和修复

严格保护耕地土壤环境。2018年底前，完成农用地土壤污染详查;2019年底前，编制完成农用地土壤环境质量分类清单，建立分类管理机制。对未受污染、轻微污染耕地划定为优先保护耕地，实行严格保护，确保土壤环境质量不下降。对轻度、中度污染耕地，采取农艺调控、替代种植、轮作、间作等安全利用措施，降低农产品超标风险。严格管控重度污染耕地，严禁种植食用农产品。

严格管控污染地块。2020年底前，完成重点行业企业用地土壤污染详查。完善污染地块名录管理和联动监管制度，实施严格监管，鼓励生态修复;确需二次开发利用的，必须严格用地性质改变、治理修复、规划许可、施工许可等各环节的管理，必须先行评估、治理和修复，确保风险得到有效防控。加强对污染地块治理、修复过程的监管，防止二次污染。

(二)提高垃圾减量化、资源化、无害化水平

推进垃圾分类。实施生活垃圾分类治理行动计划，坚持“资源回收、干湿分开”，建设垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，有序扩大垃圾分类覆盖范围。通过党政机关率先实施垃圾强制分类和各区创建垃圾分类示范片区，力争到2020年底，基本实现公共机构和相关企业生活垃圾强制分类全覆盖，全市垃圾分类示范片区覆盖率达到90%。

提升垃圾集中处理处置能力。分片建设处理处置、综合利用各类固体废物的循环经济产业园，建成一批生活垃圾焚烧发电设施，到2020年，全市生活垃圾无害化处理率提高到99.8%以上，资源化率提高到60%;建设一批餐厨垃圾处理设施，同步配建废水处理设施，日均处理能力达到0.25万吨。粪便消纳站粪液、餐厨垃圾处理厂废水、垃圾填埋场渗滤液处理需达标，2019年底前，全市粪便运输车辆全部加装卫星定位装置。严厉打击非法倾倒生活垃圾渗滤液、粪便等行为。建成一批建筑垃圾集中处理厂。逐步削减煤矸石、粉煤灰等一般工业固体废物的历史堆存量，到2020年，综合利用处置率达到95%。

(三)着力防控危险废物污染

对工业危险废物、医疗废物，实施转移联单、经营许可等制度，完善收运体系，对产废单位、集中处置单位严格监管。对规模小、分布散、交通不便的医疗卫生机构产生的医疗废物，由各区统筹安排收集、运输。对废机油和废旧电瓶、实验室废液、废弃荧光灯管等非工业源危险废物，强化公共服务，建立健全分类收集、集中处置系统。按照公益性定位，立足本市自身解决，规划建设一批医疗废物等非工业源危险废物集中处理处置设施，基本实现安全无害化处理处置。严厉打击危险废物非法转移、倾倒和利用处置等违法犯罪活动。禁止“洋垃圾”入境。加大对废弃电器电子产品的回收、拆解力度，基本实现无害化处置。

九、切实维护首都生态环境安全

坚持总体国家安全观，将生态环境安全作为国家安全的重要组成，常态化地加强风险防控、过程管理，提高应急处置能力，有效防范和化解生态环境问题引发的风险。

(一)严格核与辐射安全监管

做好重大建设项目电磁辐射环境管理，强化对大型电磁辐射设施、高压输变电设施、移动通信基站的电磁环境监测，开展电磁辐射科普宣传，释疑解惑。

完善辐射安全监管体系，坚持预防式管理，强化事中事后监管，分行业、分风险等级，对放射源和射线装置实施精细化管理。利用物联网等科技手段，对高风险源的移动使用、运输、安装、销售等活动进行全生命周期监管。开展核安全文化宣传活动，建设“辐射安全规范单位”，提高涉源单位管理水平。深化军民融合，实施城市放射性废物库改造升级工程，确保安全运行。及时收集、妥善处置废旧放射源和放射性废物。有序退出安全风险较高的核设施，加强核设施场外应急监测能力建设。

(二)有效防范和处置突发环境事件

开展环境安全隐患排查与整治行动，及时排查危险化学品、危险废物、涉氨、尾矿库等领域的环境风险，建立环境风险源管理系统，实现“一源一档”。加强环境风险源应急预案的备案管理，压实主体责任。建立工业园区环境风险防控体系。完善全市环境应急指挥调度系统，加强应急救援队伍建设，健全快速、高效的应急管理体系，提高突发环境事件应急处置、辐射反恐应急能力。将环境应急物资纳入全市应急物资储备体系，提高综合保障、整体救援能力。