聚焦 | 我国电力价格规制的现状及主要问题

英国修改《电力法》,并结合实际情况出台了相关的法律法规,对垄断环节制定各种政策和制度,严格执行《电力法》、《竞争法》和2000年《事业法》的有关规定,在进行生产和管理中,以法律法规为基础对电价和电力产业的各个环节进行监督,保障电力改革的顺利进行。电力改革关系到国家的经济发展和千家万户的利益,在进行重大改革之前,必须审慎时情。

3.电力改革与电价改革须同步进行

电价改革是电力改革的核心,同时也关系到电力改革的成功与失败。如果电价改革落后于电力改革,就会产生电价规制滞后,影响电力改革的进程。因此,电价改革与电力改革必须同步,才能体现电力改革的成效,各国的经验证明了这一点。我国正在开展电力改革,引入竞争,打破国有垄断,给用户更多的选择权,都是改革的重点内容,每一项改革都与电价息息相关。电价不仅是电力改革的表现形式,而更多是国人期盼的电力改革程度的表现,是电力改革的重点。

4.透明的监管体系

电力改革,涉及政府各部门、企业、用户等许多主体之间的利益调整,调整难度大。为推进电力改革,己经进行电力改革的国家都制定了专门的法律或对原有的电力法进行了修改,以适应新时期改革的需要。成立专门的电力管制机构负责电力改革,并对电价和电力生产进行监管。各国政府价格部门对电力价格的管制比较严格,价格一经确定,立即生效,并要求执行过程中绝对不能超越,并且预先考虑在未来几年内的可能升降价计划。并且对监管机构予以一定的法律权利,对违反电力改革和电价改革的事件一经发现,给予经济甚至是法律上的制裁,确保监管机构的权威性。同时对监管机构的人员和工作情况也同样进行监督,如发现执法人员出现问题,也进行相关处理。管理体系透明和完善的法律法规,保证各国电价改革的顺利进行。

5.电力市场化改革更加重视实现效率提高和清洁能源发展的双重目标

为了应对全球气候变化,大力发展清洁能源己成为必然趋势,各国将电力市场建设和完善的重点逐步转变到促进清洁能源发展方面。从体制上看各国没有大的调整,强制性的拆分已不是电力市场改革的重心。从机制上看,建立和完善促进清洁能源发展的电力市场机制成为重点。

05深化中国电力价格规制改革的对策

价格规制是政府规制的核心内容,价格水平的高低,不仅影响企业的生产经营行为和生产效益,也直接关系到资源配置的有效利用和社会分配效率。电价的形成机制、电价的结构体系决定了市场的公平、公正和高效运行,电价设计的合理与否将关系到电力市场的改革。因此,科学的定价目标和定价原则,将指导我们制定出合理的电价,实现价格的经济信号作用,引导电能在产业中的分布,实现电力产业的可持续发展。

电价规制的目标

➤ 优化资源的配置

电力产业的发展状况直接影响其他各行业的生产经营,对整个国民经济的发展有着举足轻重的作用,同时它又与人民群众的生活息息相关。因此,必须将优化资源配置作为电价规制的重要目标。

➤ 促进社会分配效率

调节社会分配是电价的另一个重要功能,电价不仅影响到生产者和消费者之间的福利,还影响到不同生产者之间的成本收益状况。

➤ 激励企业生产、提高生产效率

在缺乏竞争的垄断产业，企业改善经营管理和推动技术创新的动力不足，缺乏降低成本、提高生产效率的压力。

➤保障企业利益,维护企业发展潜力。

从供给角度来看,电力产业具有投资大、回收期长的特点从需求角度来看,电力产业对国民经济平稳运行和健康发展有着重大影响。

➤节约稀缺能源,保持经济长期发展

电力是通过一级能源的转变的二次能源,通过对价格的规制,使公众了解能源的稀缺和不可再生性,能够起到节约能源的作用。

电价制定的基本原则

客观、合理地反映电力成本

合理地反映利润

节电压峰的调节功能

保证电力企业的正常发展

我国电力价格规制改革的对策

健全电力价格规制体系

1. 实行科学合理的电力价格规制

完善发电市场价格机制,明确电力市场批发机制下批发交易电价形成机制。上网电价是电价改革有中心,上网电价的确立不仅关系到电厂的建设与切身利益,而且也影响到独立电厂的今后发展。

2. 制定科学合理的输配电价机制

输配电网是连接电力生产和电力销售的中间环节,形成自己的价格体系,是市场发展的要求。在现代市场竞争中,市场经济越发达,对电力需求越高,电力交易程度越高,对输电配电领域而言,价格形成机制越发显得重要。

3. 销售电价要与上网电价联动,体现市场的主导性

销售电价要与上网电价联动,参照上网电价变动幅度,结合输配电价、售电成本、合理利润及税金确定销售电价的调整幅度。销售电价的形成应该与上网电价的形成有密切的连带关系,够体现发电厂、用户、输电企业以及政府等因素对电价的影响力。

4. 完善煤电联动机制

制定长期订购合同,稳定煤炭价格;建立煤炭期货物市场;鼓励煤电企业进行联营。

5.改善居民电力价格结构

由于电力用户的类型不同,因此对不同的用户实行差别定价,制定科学的差价标准。实行差别化定价,既可缓解电力供给紧张,又可降低资源的无谓消耗,减少闲置设备给企业带来的经济损失,同时差别定价还能反映能源的稀缺性。

6. 建立多边电力市场

扩大电力直销和过渡期两部制电价使用范围。目前的电力市场中,电网公司成为唯一的电力收购和销售中间商。这种情况下,电网公司对于发电企业还是销售电企业都形成了天然的垄断,无法引入竞争机制。因此,为改变现有局面就必须建立用户直供电制度,加快建立多用户电力市场,实现价格竞争。

完善电力价格规制体制

1. 完善电力法律法规建设

同电力产业规制有关的国家法律主要集中在三个方面，第一,对总体市场经济进行规制的普遍法律,例如《反垄断法》、《反不正当竞争法》和《消费者权益保障法》等法律。第二,对电力产业市场规制的适应的特别法律,例如《电力法》、《能源法》。第三,与整个市场运行相关,对市场规制相关的法律,如《合同法》、《价格法》和《公司法》等。

2. 完善监管机构的监管职能

深化电力产业规制体制改革,建立一个符合国际惯例、具有相对独立性、精简高效的专业规制机构。为此必须对我国的电力规制机构进行改革,给予电监会法律、职能、价格规制等方面的权力,使其成为真正意义上的电力规制机构。

降低电价

要使电力工业融入社会主义市场经济体制,电价永远是电力体制改革的关键和核心,这是因为电价是电力市场投资的信号灯,电力价格指引着投资者的行为。为了电力工业的可持续发展,我们必须制订可以真实反映电力成本和合理利润的电价,保证电力价格是公众所能承受的。总的来看可以从三个方面着手降低电价。

供给侧改革

首先，通过供给侧改革，建立完善的电力交易市场，结合煤电联动来促使价格下降。在政府的推动下，现在各个省份都基本成立了电力交易中心，而在市场上用来竞价的电量是不受计划限制的。从供电市场来看，目前处于供过于求的状态。通过电力交易市场，一些发电企业利用竞争机制销售电量，不仅解决了产能过剩的问题，还激发了企业降价的动力。通过竞争将落后的产能淘汰，同时促使存活下来的企业引进新技术，提高效率，降低成本，其结果传递到终端电价上，才能使电价降幅增大。

定价成本监审

其次，通过对电网企业进行定价成本监审，利用科学合理的核定方法促使其建立合理的价格机制。电网领域具有自然垄断性质，因此国际上有较为合理的投资计效方法，将合理的利润一般控制在 6%-8%之间，我国也基本参照此标准。当前，国家发改委正在对今年输配电价改革扩大试点的13 个电网企业统一组织开展输配电的定价成本监审，通过核定合理的收益、利润和投资来确定输配电价格，从而达到降低电价的目的。

取消不当补贴

最后，取消不当补贴。在国务院的统一部署下，我国目前取消了中小化肥电价的优惠。而类似的补贴政策，除了化肥还有农业用电、贫困人口用电等，这些补贴都增加了用电成本。实际上，需要补贴的应该继续补贴，但不一定要通过电价优惠来实现，可以根据适当的情况，通过其他方法(如税收等)来达到补贴目的。除此之外，国家发改委、财政部还曾多次发文清理政府性基金，真正取消了很多不该收的基金。

除了上述措施之外,政府还应当在保持现有电价水平的基础上,采取其他办法,比如政策上采取减税、减费、减债、减煤价等措施。