【节能减排】十三五：目标制定有门道 跳一跳才能够得着！

其实，完成2020年单位GDP能耗比2005年下降40%-45%的目标，以及2030年单位GDP碳排放比2005年下降60%-65%的要求，“十三五”(到2020年)单位GDP能耗只需要下降13%，单位GDP碳排放下降14%或15%即可。

然则，面对“十二五”减排任务的超额完成，人们对“十三五”期间节能减排是否会松懈心存疑问。在此前之，在“十三五”规划编制工作举行新闻发布时，国家发展改革委发展规划司司长徐林表示，“十三五”规划不可能在节能减排约束性指标方面“放水”。

面对“十二五”的优秀答卷，我们有理由相信，国际承诺如约兑现。

能源仍是节能减排的重要抓手1980年，我国的能源消费量刚超过6亿吨标准煤，2000年上升到14.5亿吨标准煤，2013年提高到37.5亿吨标准煤。中国GDP占全球的12%左右，但是能源消费量却占全球的22%左右，碳排放量接近占全球的30%。做好节能减排，未来能源仍旧是着力点。

今年上半年，国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，加快转变经济发展方式，提高发展质量和效益。戴彦德认为，目前要进一步提升生态文明建设，成也能源，败也能源。生态文明建设和环境治理根本上就是能源问题。把能源问题解决了，那么生态文明建设就可以实现了。能源要从源头上去控制。

戴彦德指出，中国在《中美气候变化联合声明》中承诺，2030年中国非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。如果我们能把这个潜力挖掘出来，排放源就相当于减了20%。“大家一定要统一认识，环境问题既要末端治理，更要源头控制。”戴彦德解释道，“末端治理是脱硫、脱硝、水处理等，在这个过程当中，不仅耗能，还增加了企业的成本，所以比较难进行。末端要做，但更重要的是源头控制，企业的排放源减少，治理更加有效。要充分认识治理环境问题，应源头控制，末端治理。末端治理是治标，源头控制是治本。”

“十三五”期间，中国GDP增速已经转入中高速增长的新常态，工业化、城镇化进程都进入新的阶段，经济转型、能源转型还面临着很多困难，要妥善处理好资源环境和碳排放约束与经济社会可持续发展的关系。“过去十几年的快速增长，在源头上，能源造成的浪费非常严重，所以潜力非常大。‘十三五’期间，节能减排仍然要将源头控制作为重点问题来抓。”戴彦德说。(本刊记者 贠天一)