国家信息化、宽带化 政府不可或缺

中国城建部、质量局2013年联合发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，规范对新建住宅和小区内的光纤管道、竖井、人孔、光纤连接、设备安装等做出了明确的规定，并对验收指标作出了详细规定，大大简化了后期FTTH建设的工程难度。

4：承担和支持普遍服务

英国政府2010年启动偏远地区(占英国总人口30%)宽带覆盖计划—BDUK (Broadband Delivery UK )，规划投资10亿英镑用于边远地区的宽带接入网络建设，目标使英国的超级宽带普及率达到90%以上。2011年3月，启动资金发放，第一批投入5000万英镑资金分配到各地区，每个地区获得了500万～1000万英镑的资金;2012招标建设，招标结果主要由英国电信公司 (British Telecom)承建，项目总投资追加到20亿英镑，其中10亿英镑由运营商承担，5亿英镑由中央政府承担，5亿英镑地方政府承担。

而马来西亚政府承担了部分的信息化和宽带化责任，政府出资6000万马币，在全国设立246处社区宽带服务中心，出资4000万马币，在105处原著居民区设立电子柜台，帮助偏远地区实施电子政务。

5：低息、无息贷款、税务优惠

韩国政府规定对高科技企业，保持10年国税优惠(部分减免)，15年内地税优惠;在宽带建设KII-P阶段，为了鼓励私有投资，政府大幅度降低了贷款利率，为偏远地区网络建设提供免息贷款;并在2003年，政府建立了自由电子区，区内公司减房租、低息贷款、财务支持等措施 。喀麦隆政府担保喀麦隆电信运营商从中国银行贷款1.98亿美元，获得了重要的资金支持。

6：政府牵引应用和信息消费

主要措施包括，IT技能培训：

宽带发展初期，国民的IT技能对宽带发展有重大影响，从2000-2002年，韩国实施了千万培训计划，实际培训比计划数量(图)多，达到了1400万人，覆盖了社会各个阶层，甚至对犯人也做了相应的培训，对后期宽带发展起到了极大的作用。

政府支持发展用户：

韩国政府规定，教育/学校/政府/医疗机构必须接入宽带网络。在韩国宽带KII发展阶段，政府首先投资，先建设骨干网络，政府机构是宽带网络的主要用户，起到了很好的表率作用;在KII-P阶段，主要是私有投资，接入家庭和企业用户;在KII-T阶段，属于公私联合投资阶段，主要为各种科研、教育机构服务，韩国政府为宽带发展推广和专业应用扶持了大量用户。

马来西亚政府在用户培育也有独到之处，政府规定120万公务员每三年可以申请5000马币贷款，用来购买电脑，提供10亿马币财政支持，用来购买120万台笔记本电脑给特定人群(低收入和学生)，该人群需要与马来西亚电信签署两年在网合同，月租在38马币以上，这样措施整体提高了5%的宽带渗透率。对普通民众，购买电脑可免征3000马币销售额的税务，该福利每三年可以享用一次。2010-2012三年内，用户申请68马币的宽带服务，每年可免500马币税务，申请38马币的宽带服务，减免456马币税务，这些措施对国家信息化、宽带化起到了积极推动作用。

韩国政府首先进行了信息化规划，这些规划在早期对宽带发展起到了极好的支撑作用，如电子政务、电子医疗、电子教育等，左图两个数据很好说明信息化对宽带的支持。在韩国政府扎实努力的推动下，韩国宽带蓬勃发展，无论在接入速率还是渗透率，都位居世界前列，甚至在内容应用方面，韩国都取得了局部领先，韩国政府的做法值得其他国家借鉴参考。

三、宽带产业政策建议

1：从制定、优化国家信息化和宽带化战略规划到扎实落实相应战略规划

全球各个国家在经济、政治、地理、国民教育、基础设施等方面千差万别，因此各国规划和执行也会有巨大的差异。

在规划阶段，建议各国政府科学评估信息化、宽带化带来的价值，确定政府需要执行的最重要措施，从日本、美国、韩国、马来等国家成功实践经验来看，政府最重要的措施是：

做好国家信息化、宽带化规划;

确定政府投资额度、计划、投资方向;

对市政管道、路权、住宅管道、竖井给以宽带建设方最大的便利条件;

做好IT培训、信息化牵引、部分用户财政补贴等;

在执行阶段，政府要把建设、运维、经营等工作让给最专业、最有经验的运营商来做，包括有线电视运营商，政府只做监管，监管运营商按规划和计划执行，而不是任何事情都亲力亲为，韩国、马来都是成功的案例;

2：鼓励投资政策

对新建光纤实施Regulation Holiday管