观望中的“宽带中国”

家庭)的投资回收期是7年;中部地区大约为11年，而像内蒙古此类西部偏远地区，100年也无法回收投资成本。他认为，投资回报期超过10年的项目必然会被市场抛弃，中西部地区的宽带普遍服务已不可能依靠市场效应来推动，只能依托于国家设立普遍服务基金来解决。

中国通信学会光通信委员会主任毛谦亦认为，目前中国宽带发展几乎完全依靠市场机制，但全国还有15%的行政村没有宽带，中西部及农村属于高投入低产出地区，难以靠市场机制实现普及。

运营商集体观望

西藏电信林芝分局只有18个宽带网络维护人员，需要管理11万多平方公里高海拔地区的通信设施，维护面积大概等于七个北京。该地区宽带网建设和维护成本异常高昂，用户需求却相对较小，导致运营商常年入不敷出。

中国电信的一位宽带运营人士告诉记者，在宽带战略出台之前，运营商对于普遍服务基金已有预期。正因如此，从去年下半年开始，中国电信和中国联通在各个层面上，均显露出放慢宽带投资建设脚步的迹象。

有联通总部人士透露，在近期联通内部完成的一个光纤宽带城域网预算中，中国联通各省上报的预算总额超过20亿元，但最后审批通过的只有几亿元。

“压缩城域网建设资金，会直接导致城域网容量增速放缓，城域网容量的大小决定了用户带宽的体验速率。”上述人士解释，“如果城域网容量的增速跟不上宽带用户增速，必然限制用户体验。就好比今年你上网的速度还挺快，但明年，很有可能就慢下来了。”

今年初就有消息传出，中国联通已明确了整体下调光纤宽带的投资力度。上述城域网投资则涉及2014年建设计划，由此看来，2014年，联通很有可能进一步压缩光纤宽带方面的投资力度。

中国电信亦放缓农村地区的投资脚步。在一些ARPU(每名用户所实现的平均收入)值较低的省份，控制成本的要求在运营商内部一直高于用户发展。记者获悉，在中国电信不占优势的一些北方省份，年初曾出现因大力扩张农村宽带市场而受到集团公司通报批评的事件。

“不少地方运营商宽带预算超标，部分公司只能通过自筹资金的方式缓解压力。”一位中国电信某北方省份公司负责人透露。

这与2011年、2012年上半年电信运营商热火朝天的光网改造行动形成巨大反差，2012年，运营商曾超额完成工信部任务，原定覆盖3500万用户，最后覆盖了超过4500万用户。

“去年大家还当是个事儿，所以任务完成得很快。但是今年，运营商发现拿不到钱了，既然不给钱，那行政任务我也没必要完成了。态度上不免就消极了很多。”一位运营商人士坦言。

据了解，内蒙古等落后边远省份的宽带普及率远低于城市，有不完全统计数据显示，今年，内蒙古的宽带普及率约为12%左右，远不能达到《战略》“到2013年底，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到55%和20%”的要求。

按照《战略》规划，建设成本过高的边远地区、山区和海岛，将灵活采用无线方式来部署。即便如此，农村地区的无线宽带投入产出同样不成正比。

中国移动的一位人士向记者透露，中国移动现有60万个遍布全国的GSM基站，只有一半是正常盈利的。这意味着，在地缘广阔、人口稀少的农村偏远地区，即使是部署成本相对较低的移动基站，亦入不敷出。移动的整体收入和利润，是通过人口密集的城市地区基站拉动的。

电信运营商经过多年的市场化运作之后，已充分遵循市场规律。截至今年8月，中国电信和中国联通分别拥有9728万和6368万宽带用户。经过两轮的建设高潮，运营商的光纤宽带已经基本上覆盖全部城市用户。

因此，在4G牌照即将发放之际，运营商必将主要精力用以筹资建设4G网络。对此，韦乐平回应，4G可能会在两年时间内分流宽带的投资规模。

不过，对于中国电信和中国联通而言，宽带仍是上述两大运营商的重要收入来源。2012年，中国电信和中国联通的有线宽带接入收入分别为667亿元和394亿元。其中，有线宽带接入收入是中国电信最大的业务收入来源，远超移动话音业务和移动数据业务。

在ARPU值较高的城市地区，运营商仍然在加大投入。9月，中国电信宣布全国范围内的第三次宽带提速，在上海和南京试点百兆入户，这两个地区的电信宽带用户，可随时申请提速至100M。在全国其他地区，光纤宽带用户普遍享受免费提速至10M-20M。

电信分析师程德杰认为，