煤电产能过剩背景下煤电项目的风险应对

2017-11-10 11:04:24 中吕能源法律服务圈　点击量：评论 (0)

2017年8月14日，国家发改委等十六部委联合印发了《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》的通知(发改能源〔2017〕1404号，下称1404号文)。我省作为煤电产能过剩严重的省份首当其冲。就1404号

2、违规核准项目的风险

《企业投资项目核准和备案管理办法》第四十八条规定，对不符合法定条件的项目予以核准，或者超越法定职权予以核准的，应依法予以撤销。

(二)对煤电项目建设资金来源的风险

目前对于煤电企业产生直接影响的便是银行停止向项目继续发放贷款。1404号文明确要求“对未核先建、违规核准和批建不符等违规煤电项目，一律不得通过贷款、发债、上市等方式提供融资”。据了解，部分银行在收到1404号文后马上暂停了项目贷款发放。融资租赁等方式提供融资的金融机构也暂停了项目资金的拨付。

(三)煤电项目可能面临的诉讼风险

从全社会用电量、发电量、装机容量及煤炭价格等数据对比分析，煤电项目的总体盈利能力仍将受制于供需矛盾、煤电成本倒挂。因此，包括运营、在建、停建、缓建的项目均有可能面临下列诉讼风险。

1、建设工程施工合同的结算纠纷

一般而言煤电项目的建设采用EPC或PC合同，一旦项目停建或者缓建，总承包单位便面临着业主无法付款;分包商、供应商催款的双重困难。煤电项目长期的停建或者缓建势必引起总承包人要求提前结算，然而在工程建设未完成的情况可能出现“工程量实际无法认定”“中间结算是否以合同约定的方式结算”“承包人要求预期利益损失或补偿”“分包商、实际施工人提起的结算纠纷”“停工、窝工损失的认定”“建设工程是否符合质量要求”“前期临建费用摊销问题”等。

2、主机、辅机采购合同结算纠纷

煤电公司与主机和辅机生产厂家签订的采购合同可能存在的风险包括“支付设备款欠款”“工程质量无法判断是否符合合同约定质量标准”“设备到货后的保管费用分摊”“未备料的合同解除纠纷”。

3、贷款合同和融资租赁合同纠纷

以银行为代表的金融机构向煤电公司可能会提出“提前偿还贷款”“以借款人、担保人提起清偿借款”。融资租赁合同中的融资方可能提出“提前终止融资租赁协议并要求承租方提前支付融资租赁费用”。

(四)领导责任风险

《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》指出，对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的国有企业经营管理有关人员，严格界定违规经营投资责任，严肃追究问责，实行重大决策终身责任追究制度。

煤电违建项目或者暂时手续不全的项目存在“未正确履行职责造成国有资产损失”的风险。项目建设、开工虽然有重要的行政因素，但不能以此免除领导责任的责任。

三、煤电企业的应对措施

煤电产能过剩对于违建、缓建电力企业最大的问题莫过于债务处置和人员安置。债务问题集中体现在金融机构断贷;总承包单位、供货商要求支付合同价款;员工权益无法保障情况下的用工问题。

(一)建设工程施工合同中间验收及结算

对于违建和缓建项目，在一段时期内中止施工可能是企业的选项。对于投资数十亿的火电项目，业主方没有给施工单位一个明确的意见，施工单位继续施工或者停工都会继续增加工程款。停工时施工单位一般会按照“施工合同”计算停窝工损失。

煤电企业需要考虑对已完工程进行中间验收并办理结算。中间验收是在目前情况下对已完工程是否存在工程质量问题进行的梳理，如果存在质量问题或者工期延误的问题，需要在中间结算时予以考虑。