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二、重点任务

(一)创新和完善污水处理收费政策

加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制，推进污水处理运营服务费形成市场化。在统筹考虑雨污分流、设施达产情况等因素的基础上，逐步实现城镇污水处理费基本覆盖污水处理运营服务费用。

1.合理制定和调整城镇污水处理费征收标准。设市城市(指地级市所辖区、县级市，下同)、县城应分别于2019年底前、2020年底前，按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本(不含污水收集和输送管网建设运营成本，下同)并合理盈利的原则，依程序调整污水处理费征收标准。实现污水集中处理的建制镇，2020年底前要全面建立污水处理收费制度，污水处理费征收标准应达到补偿运行维护成本，并逐步调整至补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利水平。有条件的建制镇，可一步开征或调整到位。

2.建立健全污水处理费动态调整机制。以污水处理成本监审结论为基本依据，综合考虑成本变化、污水处理服务质量、水污染防治形势、社会承受能力等因素，动态调整污水处理费征收标准。省级价格主管部门研究出台污水处理定价成本监审办法。各级价格主管部门依据定价权限开展污水处理成本监审，逐步建立健全成本信息公开制度，在制定和调整污水处理费征收标准前公开成本监审结论。

3.建立企业污水排放差别化收费机制。各地可根据企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等，分类分档制定差别化污水处理费征收标准，促进企业污水预处理和污染物减排。据以实行差别化收费的主要污染物种类，应结合当地实际，合理设置污染物浓度分档和差价标准，有条件的地区可探索多种污染物差别化收费政策。工业园区要在2019年底前推行差别化收费政策。企业排放污水量，污水中主要污染物种类、浓度应定期检测公布，接受社会监督。

4.建立与污水处理标准相协调的收费机制。污水处理排放标准提高至一级A或更严格标准的城镇和工业园区，要相应提高污水处理费征收标准。水源地保护区、地下水易受污染地区、水污染严重地区和敏感区域特别是劣Ⅴ类水体以及城市黑臭水体污染源所在地，要实行更严格的污水处理排放标准，并相应提高污水处理费征收标准。

5.探索建立农村污水处理收费制度。在已建成污水集中处理设施的农村地区，探索建立财政补贴与农户付费合理分摊机制，综合考虑污染防治形势、村集体经济状况、农户承受能力和支付意愿、污水处理成本等因素，合理确定农村污水处理费征收标准。向农户收取污水处理费，应结合当地实际合理选择代征主体和征收方式，严禁“搭车”收费。

6.健全城镇污水处理运营服务费市场化形成机制。在推动通过招投标等市场竞争方式公开、公正选择污水处理运营单位的基础上，以污水处理和污泥处置成本、污水总量、污染物去除量、经营期限等为主要参数，科学形成污水处理运营服务费标准。鼓励当地将城乡不同区域、规模、盈利水平的污水处理项目打包招投标，促进城市、建制镇和农村污水处理均衡发展。建立完善污水处理运营服务定期绩效评估制度，评估结果作为运营服务费标准的重要参考依据，并与支付额度相挂钩。

7.落实污水处理信息报告和公示制度。污水处理运营单位应于每年3月底前，向当地价格主管部门报告上年度污水处理运营服务费收支状况，为合理制定和调整污水处理费征收标准提供参考。污水处理运营单位每年要在门户网站公布污水收集和处理量、污泥处置量、污水处理设施出水水质、主要污染物削减量、运营成本及污水处理运营服务费收入等信息。各地城镇排水与污水处理主管部门、财政部门应按照法律法规规定，定期向社会公开污水处理费的征收使用、污水处理服务绩效评估结果及与污水处理运营服务费支付相挂钩等有关情况。

(二)建立健全固体废物处理收费机制

全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。

1.健全城镇生活垃圾处理收费机制。2020年底前，设市城市、县城及建制镇要按照定价权限，根据辖区内固体废物产生主体、种类及处理处置设施的建设情况，遵循补偿成本并合理盈利的原则，制定和调整固体废物处理收费标准。鼓励各地依法合规创新垃圾处理收费模式，推进“多费合一”，提高收缴率。鼓励各地制定促进生活垃圾焚烧发电、垃圾协同处理的综合性配套政策，支持水泥、有机肥等企业参与垃圾资源化利用。制定收费标准时，将垃圾回收收益作为扣减项目纳入成本测算，减轻财政和群众负担。

2.完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制。在现行主要按照垃圾产生主体制定收费项目、收费标准的基础上，公平合理的对具备条件的居民、非居民用户试点推行垃圾计量收费。加快推进垃圾分类，已经实行垃圾分类的区域，鼓励试行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准。鼓励城镇生活垃圾分类、收集、运输、处理市场化、一体化运营，已经形成充分竞争的环节，实行双方协商定价。

3.探索建立农村垃圾处理收费制度。在实现城镇化或已推行垃圾处理制度的农村地区，鼓励先行先试、探索建立村民自治的农村垃圾处理收费制度，促进乡镇环境改善。收费标准综合考虑当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾处理成本等因素合理确定。价格主管部门应在成本测算、确定程序及规则、公示公告等方面积极予以指导。

4.完善危险废物处置收费机制。凡已建立危险废物处置设施的地区，均应按照补偿收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则，制定和调整危险废物处置收费标准，提高危险废物处置能力。跨区域的危险废物处置，执行与危险废物处置设施所在地一致的收费标准。综合考虑区域内医疗机构总量和结构、医疗废物实际产生量及处理总成本等因素，合理核定医疗废物处置定额、定量收费标准。收费方式由医疗废物处置单位和医疗机构协商确定。加强工业危险废物和社会源废物处置成本调查，合理确定并动态调整收费标准。在确保危险废物收集、运输、贮存、处置全流程监控，违法违规行为可追溯的前提下，收费标准可由双方协商确定。

5.健全收费公示和信息报告制度。各固体废物处理处置或收费单位要在门户网站、收费地点公示具体收费项目、收费标准、批准文号等信息，做到收费公示、公开，接受社会监督。各固体废物处理处置或收费单位在每年3月底前，向权限内价格主管部门报告上一年度垃圾处理费收入支出、成本及垃圾处理量等情况;固体废物处理的主管部门负责提供固体废物处理处置单位的运营情况、评估结果、财政资金的收缴支付等相关信息，为合理制定和动态调整收费标准提供数据支持。