政策暖风频吹 掣肘因素犹存 分散式风电从“破冰”走向“融冰”

分散式风电是可再生能源的新兴业态，是分布式发电的有机组成，也是市场化交易的有效载体。在风电竞争性配置资源和加速驶向“平价时代”的大背景下，分散式风电的优势进一步凸显。最近，一连串的行业论坛都将分散式风电列为最重要的议题，显示出业内对这一产业发展趋势的共识。

有分析认为，今年将成为分散式风电的发展元年，但也有业内人士对这一说法持谨慎态度。“只有装机量爆发了，才能真正称得上产业发展的元年。而目前来看，虽然主管部门积极引导，相关企业大力推动，但仍面临项目落地难、政策待细化等种种掣肘因素。”一位业内人士说。

当前，最重要的是要架设一座桥，帮助产业跨越现实的鸿沟，抵达分散式风电的“希望田野”。

分散式风电不是集中式风电的小型化

不久前在扬州举行的中国中东南部分散式风电开发研讨会上，江苏省能源局局长杭海表示，分散式风电是加快风电平价上网的重要模式。分散式风电可采用自发自用、余电上网的模式，上网电量由电网企业按照陆上风电标杆电价收购，分散式风电已率先实现风电用户侧平价上网。

数据显示，2011年—2016年，我国陆上集中式风电项目并网122.5吉瓦，分散式风电项目占比不到1%。欧洲分布式风电数据显示，德国陆上风电累计并网50.8吉瓦，其中分布式风电占比90%以上。截至2017年底，德国全国单位国土面积风电装机为155千瓦/平方公里，其中4个州突破了200千瓦/平方公里，而我国中东南部各省份中，如湖南、湖北、浙江、安徽等地已并网容量都不到20千瓦/平方公里，潜力有待挖掘。

据杭海透露，目前江苏省分散式风电已核准2.6万千瓦，并网规模达1.1万千瓦。统计显示，2017年以来，我国已有15个省份下发关于分散式风电规划建设的通知，规划总容量超过9吉瓦。

“近期一系列政策释放出两个信号：一是风电正走向市场化，竞争资源配置;二是加速平价上网。分散式风电项目可不参与竞争性配置，逐步纳入分布式发电市场化交易范围，这将进一步激发分散式风电开发热情。”在2018第十一届中国(江苏)国际风电产业发展高峰论坛上，中国农业机械工业协会风力机械分会副秘书长余春平说。

在洁源新能投资有限公司总经理鱼江涛看来，分散式风电不是集中式风电的小型化、微型化，分散式风电意味着开发模式的巨大转变。这对于微电网建设和其他分散式能源融合发展具有积极作用，是推动分散式可再生能源发展的新模式、新挑战。

需要政策、技术、商业模式创新

去年以来，国家能源局等主管部门接连出台政策，推动简化审批流程，为分散式风电“松绑”。但是，国家层面的引导如何转化成推动产业发展的细化措施，仍有待地方做好具体的政策衔接。

远景能源副总裁田庆军认为，目前分布式风电发展突出问题在于，政策上核准流程繁冗、电网接入细则不清晰且接入容量有限，项目开发上流程不畅，产品、技术没有树立行业标准，商业盈利模式不够清晰。需要推进政策创新、技术创新、商业模式和合作模式创新。

“实现分散式风电规模化发展最为关键的因素在于政府能否推出具体落地的简化流程规范，在操作上支撑分散式风电项目。分散式风电发展需要地方政府提供一站式服务予以支持，降低项目获取和判断难度，激励投资商、开发商的意愿。”明阳智能总工程师贺小兵说，“分散式风电规模化发展面临的第二大难题是电网接入，分散式风电开发商与电网公司间的交流太少。如果这两大难题不解决，分散式风电就难以迎来真正的爆发点。”

金风科技董事长助理兼集团市场总监侯玉菡用“颗粒度”这个词来形容分散式风电给整个产业链带来的改变。当风电从集中式走向分散式，无论是对行业政策、产业规划的制定，还是对项目开发、流程设计的再造，或是对整机商整体解决方案的创新，其要求都是越来越细。

在中国可再生能源学会风能专委会秘书长秦海岩看来，风电产业的主要矛盾已经发生了变化。10年前的主要矛盾是风电成本太高，用不起;现在的主要矛盾是一些体制机制不适应产业的发展、配套设施不健全。而对于分散式风电这一新业态来说，这一矛盾显然更加突出。

田庆军表示，要通过实践打破项目部门核准“条块”壁垒，建议地方政府简化核准手续，通过核准承诺制、一站式服务、县域打包核准，帮助企业降低开发前期工作的成本;同时要重塑开发流程，以有效适应分布式风电项目开发和运营现实。在商业模式和合作模式创新上，最关键的一点在于利益共享，风电开发商和整机商不再是简单的风机设备买卖关系，而是更持久的战略合作伙伴。

更考验整机商专业服务能力

华能新能源股份有限公司副总经理张晓朝从2009年开始探索分散式风电项目。“当时，大家都在搞集中式风电，我感觉很孤单。做行业交流的时候，别人听到分散式风电都是一头雾水。现在越来越多的企业参与进来，更坚定了我对分散式风电前景的信心。”张晓朝说。

作为先行者，张晓朝有诸多切身感受。他认为，分散式风电更要注重规划。这不仅指摸清当地的风资源，更是要结合整个地方的区域经济的发展做出规划。这样，才能使分散式风电项目与地方形成更紧密的利益共同体。

上海电气风电集团副总工程师马文勇表示，在规划和设计阶段，分散式风电要完成“五找”，即找网、找风、找地、找解决方案、找资金。

贺小兵则认为，分散式风电项目开发将由传统的资源竞争转向负荷竞争，负荷是开发分散式风电项目全生命周期的关键点之一，要优选工业负荷。

除了外界条件的影响，分散式风电对核心设备的风机也提出了不一样的要求。

不是所有的风机都适合在分散式场景中应用。在远景能源副总裁兼首席产品技术官王晓宇看来，传统集中式风电的投资开发，首先关注的是收益率，在符合传统产品标准的基础上，开发商一定会选择收益率最高的风机。但当风机进入到城市等分布式应用场景时，传统意义上的风机产品标准就会发生变化。对于分布式风机而言，最重要的指标是安全性。第二，是降噪，实现极致静音。第三，是电网友好。只有做到这些，风机才能真正成为风景。

而在分布式的场景下，风机和风场的边界将模糊化，每一台分布式风机都可能成为一个分散式风场。购买专业化服务将成为必然。这要求整机商不仅要提供风机，更要提供解决方案和专业服务。

鱼江涛表示，多元化投资将成为分散式风电发展的新常态。未来，园区风电、社区风电、农庄风电等新形式将会涌现。购买全生命周期的专业化服务，真正做到投资人和管理人分离，将成为主流。

贺小兵建议，分散式风电的开发宜遵循“政策上许可、技术上合理、经济上可行”的原则，“政策许可”主要由政府把关，“经济可行”“技术合理”则主要依靠设计院和主机厂。鉴于主机厂多年来带方案做项目的经验，且均建设有自己的设计院，如果在项目正式报批之前与地方政府建立合作关系，联合完成项目规划工作，有助于政府有序管理;全区域规划后，政府划片进行招商，实现“统一规划，分批招商，有序建设”，能更好推动分散式风电发展。