我国风能产业发展面临“四道坎儿”

我国风能产业在近些年经历了高速成长，尤其是在发展的最初五年，增长速度甚至一度保持在百分之百。2012年年底，我国风电装机达到了7500万千瓦。仅用了短短几年，就实现了风电装机规模的世界第一。

然而与此同时，我国风电行业也出现了另一个让人尴尬的第一，那就是弃风限电也达到世界第一的规模。据统计，2011年我国弃风电量达到了100亿千瓦时;2012年达到了200亿千瓦时。按照火电厂发电耗煤水平来估算，相当于有将近600万吨的煤炭被浪费掉了。

有业内人士坦言，弃风限电既导致了大量清洁能源白白浪费，也使风电企业的经济收入受到了较大影响，致使整个产业链资金流动性不足，不少开发商因此亏损较重，行业发展受到严重制约。

一家风力发电公司负责人曾表示，该公司位于内蒙古的一个电厂，在2009年经历了少量限电，2010年出现大面积限电，2012年情况有所缓解。在最严重限电的一年，限电比例竟达到了40%左右，这对于一个发电企业来讲是非常严重的，企业已经无法承担，当年就出现了严重亏损。这位负责人表示，限电为企业后续发展带来了一系列问题。

在2013北京国际风能大会暨展览会上，与会的电网公司、风能企业、协会的各个专家对制约我国风能产业发展的原因，作了集中探讨，认为现今产业发展面临多重难题亟待解决。

第一道坎儿：计划电量体制不顺

目前，我国各省每年对于各类能源发电的使用量都有计划指标。对此，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，"各省计划电量的问题，是制约风电消纳很大的瓶颈，当然电网公司也有自己的苦衷。"

国家可再生能源研究所主任王仲颖对此进一步解释说，"2012年我国火电装机年运营小时数为4950小时。在西方发达国家，煤电机组能年运行3000小时就算高的了。如果我国煤电能让出2000小时的运行时间来，那8亿千瓦的火电装机就可以给8亿千瓦的风电装机做调峰。道理就这么简单，但实际上没做到。为什么不能压煤电呢?就是因为我们每年在用电方面都有上方下达的计划。"

秦海岩认为，我国现行的计划电量体制欠合理。在现有体制中，风电不是优先上网。相反，火电是被保证的，每当有发电量计划，火电被优先考虑，而不是火电给风电调控让路。他表示，目前面临的最大问题就是，让火电发还是让风电发，归根到底就是让谁挣钱的问题。在现有的机制框架内，电网公司和电力部门如果想要把火电压下去，把风电抬上来，面临着极大阻力。由于涉及不同利益的平衡问题，因此电力体制的改革被认为是未来一个很关键的问题。

针对于此，内蒙古电力(集团)有限公司调度中心副主任侯佑华坦陈："火电和风电在国家给的发电年度计划中，都是按照比例来分配的，风电有慢慢逐年提高的趋势，但并不是大量的火电转给风电。虽然这样，这两年我们在运行过程中，也感到比较大的压力。近几年火电电量没有增长，增长的都是风电电量，这样(来自)火电公司的压力也是比较大的。"侯佑华说道。

王仲颖认为，想要在这方面取得突破，最重要的是需要体制创新推动。在国家战略方面，乃至立法层面，都需要决定哪种能源的电优先入网，要做到有据可依。同时，风电、煤电企业在技术方面也需要进一步发展以适应形势。

王仲颖举例说，最初的时候在欧洲，煤电也不是心甘情愿地给风电让路的，因为煤电也有煤电的运行特点，凭什么给风电让路呢?这是因为法律要求必须得优先采购风电。

第二道坎儿：价格机制不合理

除了计划电量的约束，风电消纳还跟我国用电定价体系有关。侯佑华特别提醒有关部门注意在目前条件下，企业和社会究竟能够承受多高的能源成本和价格。他认为，决定能源是否被市场认可的最重要因素，不是能源本身，也不是能源技术，而是能源价格。到目前为止，可再生能源的价格成本还是要高于煤电，如果我们国家要建设一个清洁的电网，将来价格机制可能是决定整个电力系统建设成败的关键因素。

秦海岩则认为，能源政策不应只考虑市场方面的价格，而是要考虑综合的经济效益。清洁能源虽然目前要花费更高一点的价格，但是对环境保护的溢出效应要多得多。清洁能源可以让民众呼吸清新的空气。

芬兰国家技术研究中心首席科学家HanneleHolttinen从投资和运营成本对二者价值层面做了分析，指出因现在风电投资成本更贵，导致发电总成本更高，电价更贵。但如果从运营成本来看，当风电并入电网的时候，几乎没有这种运营成本，会使整体成本降下来。

安元易如国际科技发展有限公司研究与咨询部总监SebastianMeyer表示，新能源是一种稳定的能源系统，从供应和成本上都是比较稳定的。从长期经济发展来讲，这非常重要。有一些能源是来自于非可再生资源，它现在看起来价格便宜，但是可能在今后会变得越来越昂贵，这点非常重要。

第三道坎儿：风能分布不均

我国风资源集中、规模大，远离负荷中心，资源地市场规模小、难以就地消纳。如果当地风能的开发规模超过了当地的市场消纳能力，就给电网带来很大的挑战，需要把市场扩大，把电输送出去，这是当下风电并网面临的基本国情。

同时，风电本身具有随机性、波动性和间歇性特点，风电并网需要配套建设调峰电源。风电在昼夜、不同季节发电量差异较大。作为反调峰的电源，风电需要其他电源跟它做调节。要和诸如火电、水电等配合。我国"三北"地区大多以火电为主，并且火电里面大部分是热电。热电到了冬天，以热定电，基本上不调峰，白天发电机组运行达到100%，晚上90%。风电最好的季节是在冬季，并且是晚上，正好和热电是冲突的。这就给电网公司带来了双重难题，因此并网和消纳面临硬约束。

与此同时，风能集中且远离用电负荷中心，不可避免要涉及电力跨区输送的问题。而现今我国电网跨区输电能力不足，也是风电发展重要制约因素之一。以酒泉一个变电所为例，其目前并网的风电，加上太阳能装机容量，达到500万千瓦的规模，这比著名的风电王国丹麦整个国家的装机还要多。客观上就形成了当地电网输出、消纳、调峰、系统稳定和控制等等一系列的难题。

第四道坎儿：电网配套规划不足

风电作为一种资源，它从规划、建设、运行，整个过程是需要跟与它相关的各个因素要统筹谋划。不仅要和市场的规划衔接，还要和电网的规划和建设相衔接。但是前些年，在这方面落实得很不够，有了风电规划，但是没有明确市场，没有电网规划。

国家电网公司发展策划部主任张正陵还表示，"我们国家'十二五'风电规划早都已经颁布了，但是'十二五'电网规划直到现在也没有出台。如果风电和电网的规划脱节，它带来的问题是显而易见的。这几年风电弃风限电现象愈演愈烈，电网配套不够也是重要原因。"

现今我国的电力系统、电网规划，完全是围绕煤电厂的核心去设计、规划的。因此，风能较丰富地区电网配套建设不足亦在情理之中。不过，其未来走向对整个产业发展影响极大。

王仲颖表示，"中国未来的能源战略或者电力系统的发展朝向，是继续围绕着以煤电站为核心构建输电网络，还是以新能源、可再生能源来构造输电网络，这是一个很重要的问题。我们未来的电力网络，应该怎么去建，以什么样的理念和思路去建，这是现今必须要决策的。把能源的发展战略方向解决了，思路明确了，问题也就解决了。其实，做电网规划本身并不难。"