丹麦与德国风电开发政策经验的警惕

      继4月30日确定遴选的离岸风电厂商之后，经济部能源局在6月22日召开价格竞标记者会，由于竞标厂商以低于台电2.6元的价格得标，引起社会各界一片哗然。此次得标的开发商开出2.2元到2.5元之间的价格，和经济部长沉荣津开标前所预估「竞标价格将低于每度5元」，差异过大，而且只有目前离岸趸购每度5.8元费率的一半不到，风电价格的政策争议，值得更进一步探讨。

　　「他山之石，可以攻错」，丹麦和德国的风电产业发展，无论是政策经验或惨痛教训，都是政府参考的借镜。欧洲是全球离岸风力发电的核心地区，根据全球风力能源协会（Global Wind Energy Council）在2017年的报告，截至2016年底为止，离岸风电累计装置量共有14384MW，而其中97％的装置量都是在欧洲；而且就丹麦政府「固定电价收购（Feed-in Tariff）制度」、以及特许权招标案近年来的经验显示，2016年9月与11月两个重要离岸风场的开标价格，分别只有新台币2.14元和1.68元，只有另一个风场在2013年竞标价格的十分之一。从市场饱和与政府补贴愈来愈少的角度而言，竞标价格迅速降低，一方面可以减少政府的补贴，另一方面则是不利于厂商开发风场的意愿。

　　从前述观点来说，目前台湾的优势在于「风场优异的地位」和「电价的高额收购」。风电费率之优惠不言而喻，而各国风电开发厂商齐聚台湾，也并不是空穴来风。国际工程顾问公司4C Offshore在2013年所发布「全球风速排名」（Ten Year Global Wind Speed Rankings）研究报告指出，世界上风况最好的前20处观测地点，有16处位于台湾海峡，而且前10名有9个位于台湾海峡。

　　更进而言之，政府一直高度推崇绿色能源的「德国经验」，也有阶段性的政策成果值得政府的警惕。工业技术研究院的绿能与环境研究所在2014年「德国计划删减再生能源补贴与产业电价折扣」的研究报告指出，德国从2000年开始施行「再生能源法」（Renewable Energy Sources Act），有保证收购电价20年，在电费里面加徵再生能源附加费，而且绿电可以优先进入电网之法令规范。然而，电价的倍增却也引发民怨，民生电价从2000年每度新台币5.58元，提高到2013年的11.54元，而工业电价也从2000年每度新台币2.31元，倍数成长到2013年的5.4元。德国2014年的「再生能源法2.0版」，不但从同年8月起，删减产业电价的折扣，而且也减少再生能源的补贴，从每度新台币6.8元的补贴，降低到4.8元。此外，依据国家实验研究院的科技政策与资讯研究中心，在2017年9月所出版「全球离岸风力发电产业趋势与商机」研究报告，德国的「固定电价收购制度」在2017年底正式告一段落，改採补贴的竞标机制，希望透过市场的机制决定价格。

　　我国的再生能源发展条例在2009年公布施行，第一条就开宗明义的指出政策意旨是，「推广再生能源利用，增进能源多元化，改善环境品质，带动相关产业及增进国家永续发展」。而且经济部还从四大层面深化推动：「订定推广目标」、「设立基金支应补贴」、「电业强制併联与趸购义务」、以及「依据不同再生能源订定合理报酬之趸购费率」。虽然离岸风电「前沿海、后深海；先示范、次潜力、后区块」的推动原则，已经在逐步进行当中，但还是忽略了一个重要的问题。

　　目前经济部下的台电公司之经营体制，完全不同于德国，不利于「分散式」绿能产业的促生，这点在离岸风电看得更清楚。德国政府早在1997年电力市场自由化的过程，就已经将垂直整合的电力公司，拆解成为各自独立经营的「发电」、「输电」、「配电」、以及「售电」的企业体；而且在2006年之后，各大城市拥有的公共服务事业，也可以经营「发电」和「售电」的业务。而其结果则使得过去以四大电力公司为主的型态，逐渐转变成为现在超过1000家可以卖电的公司。

　　反观台湾，经济部能源局在2015年7月公告，全台湾36处的离岸风场潜力场址，有21处集中在彰化外海。而今年4月底经济部遴选五家外商和两家本土厂商、10个风场里面，容量的分布光是彰化（62.6％）和云林（18.4％）就占81％。而这个以外商为开发主体，并高度集中于中部地区的结果，也进而涉及到併联发电装置，以及「储电」、「配电」、「输电」的效率。

　　回顾我国的风力发电产业，政府在1980年委托工研院开发风力机的计画开始，台电及台朔重工与正隆公司在2000年，设置三个风力发电系统以来，一直都是由政府主导，以带动相关产业的发展为己任。

　　正如同德国的政策施行经验，政策措施的核心问题还是「补贴」和「费率」。但这次进行的价格竞标结果，不但「价低者全拿」，对得标厂商没有其他附加条件，开发商也不需要肩负「带动相关产业」的政策任务，这是否有违背再生能源发展条例的立法意旨，值得政府的深思！

　　正如同德国的政策施行经验，政策措施的核心问题还是「补贴」和「费率」。但这次进行的价格竞标结果，不但「价低者全拿」，对得标厂商没有其他附加条件，开发商也不需要肩负「带动相关產业」的政策任务，这是否有违背再生能源发展条例的立法意旨，值得政府的深思！