观点 | 竞争性配置风电规模政策的理解与思考

5月18号，国家能源局印发了“关于2018年度风电建设管理有关要求的通知（国能发新能[2018]47号）”，通知中发布了“风电项目竞争配置指导方案（试行）”（以下简称“指导方案”）。

通知下发后迅速引起了全行业强烈反响，各媒体也进行了广泛讨论，纷纷发表了对这一文件各种解读和解释。笔者认为各方不能单纯和片面的看待这一文件。在竞争性配置文件下发前几个月，国家能源局出台了一系列促进风电消纳和消除风电开发建设中各项非技术成本的相关文件，这是打出了一套漂亮的组合拳。虽然短期内风电投资商和主机设备制造企业会面临收益下降的不利局面，但是从长远来看相关措施的出台必将载入风电产业发展历史史册，对促进风电产业的健康有序发展具有重要意义和深远影响。

正如中国风能协会秘书长秦海岩同志在“正确理解，正确落实，开创风电发展新时代”一文中所指出的：风电项目竞争配置将加快优胜劣汰，推动技术进步。经过竞争性配置的洗礼风电行业必将凤凰涅槃，浴火重生。

目前在风电各大投资企业中，国有资本是主力军。截止到2017年底以五大四小为首的排在前十位的风电开发商占到了全部并网项目的 71%，在这一风电发展的新时代，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。竞争性配置政策出台后已经有很多专业人士从各个方面对政策进行了分析和解读，在此就不一一赘述。笔者目前了解国内主要风电开发企业的实际情况，谈一点粗浅的认识，来分析风电开发企业在新形势下面临的机遇与挑战。

第一大挑战是各大开发商对项目收益确定性的要求与竞争性配置中电价和发电量不确定之间的矛盾。

按照风电行业项目全投资内部收益率(税前)不低于8%的要求，只有在电价和风资源可利用小时数基本确定的条件下才能对收益率是否满足要求进行分析研判。在竞争配置政策中，能确定的只是一个较低的保障小时数，超出部分市场定价。市场定价部分的电价和电量每年都跟着电力市场需求不断变化，因此在前期开发中可能会面临无法精准确定项目是否满足风电项目基准收益率要求。

第二大挑战是前期费用支出的确定性与竞争性配置指标的不确定性之间的矛盾。

按照大多数风电开发企业前期工作流程，在项目进入核准阶段前只有少量的前期费用开支，真正的前期费用和开发费用是在项目已经进入国家年度建设规模后才申报预算和产生支出，这种流程可以很大程度的避免前期投资风险，减少前期费用损失。但是，根据风电项目竞争配置指导方案中所要求的竞争要素，除了较低的电价之外还需要尽可能多取得前期支持性文件和详细的对项目进行分析，只有前期工作非常充分的项目才可能在指标竞争中脱颖而出。因此需要支持性文件前置，风电开发企业不但要对项目本身有充分的分析和判断，还要对电力市场的售电交易有一定的了解和掌握，才能报出合理电价，获得最大效益。这一过程中需要投入大量的人力、物力、财力。

第三大挑战是投标响应速度的紧急性与大型国有企业内部审批流程要求的确定性和大型基地项目资源条件的不确定性之间的矛盾。

根据2016年参与光伏领跑者招标的情况来看，大型风电基地的投标都是在地块不确定(风资源不确定)和地形条件不确定的情况展开的，时间十分紧迫。大多数大型开发商的审批流程对项目的要求详细和精确，审批流程的时间也相对较长。这种基地投标都是在发出招标公告后20天左右就要进行投标，期间要完成编制各种报告和准备一系列支撑性资料，方案要通过上级公司的初步评估。在短时间内完成以上工作确有一定的难度，这一点在分子公司众多的国有大型开发集团身上表现尤为突出。

以上是目前竞争性配置政策下所面临的几大挑战，但是对于我们来讲实行竞争性配置对国内各主流风电开发企业从长远来看也是一个千载难逢的机遇。

第一大机遇：各主要开发商原有项目的并网运行业绩为新开发项目的准确分析提供了有力支撑。

几家主要开发企业的并网运行项目遍布全国各地，风机设备也基本涵盖了国内市场中的全部主流机型，通过已运行的项目数据对同一地区的新开发项目从建设成本和交易规则在内，各个方面进行研判和分析，这种优势是目前新进入市场和规模较小的风电开发企业所不具备的。

第二大机遇：现有业绩和建设经验对参与竞争配置提供了坚强保障。

评分要素中要求各省对风电开发企业在装机业绩、资金实力、技术优势、运营经验、申报电价等方面进行综合考察。除电价得分提前无法确定外，排在前十位的风电开发企业基本上都可以拿到满分，而现有的风场建设经验对于控制成本和准确估算收益率水平尤为重要。地方政府在最终确定年度建设规模的业主时也是首先重点考虑有实力和在当地有业绩的企业。

第三大机遇：相关政策的出台去除了风电规模竞争中的非技术因素，扫清障碍为下一轮各风电开发企业获得优质资源提供了有利机会。

在项目开发过程中，很多的省份都遇到过地方政府变相强行收取资源费或者私人圈而不建，倒卖路条的情况，加大了投资开发风电企业获得优质资源和取得建设规模指标的难度。国家能源局一系列政策的出台，降低了各种非技术因素成本，势必将让倒卖路条的行为没有市场，让真正的投资开发企业能够获取优质资源和建设规模指标，开创一个快速良性发展的新局面。

习近平总书记在十九大报告中特别提到了四个自信，道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。从风电产业角度来讲，从国家能源局新能源产业发展规划来看也充分落实了四个自信，建立在四个自信的基础上，让市场成为真正的资源配置主体，更加看好经过下一轮洗牌的风电产业。

不忘初心，牢记使命。今天的中国风电产业已经具备接受市场化考验的能力与实力，竞标与平价不应该被唱衰成末日，而应该是中国风电仗剑江湖的成人礼，竞争性配置政策的推行必将给风电产业带来新的动力和活力。