未来煤电风电在哪建？如何建？能源局政策见分晓

导语」

煤电去产能不能停，风电全面竞价上网时代来临

5月24日，国家能源局官网连续发布两项通知，《关于2021年煤电规划建设风险预警的通知》，和《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，分别对未来几年煤电、风电项目的核准、建设工作提出要求。

▷ 煤电 ◁

划重点：

《关于2021年煤电规划建设风险预警的通知》指出，为积极稳妥做好2018年化解煤电过剩产能工作，按照适度从严的原则，煤电装机充裕度指标为红色和橙色的省份，要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目（含燃煤自备机组）；装机充裕度指标、资源约束指标均为绿色的省份，要充分考虑跨省（区）电力互济等因素，在国家指导下，有序核准、开工建设自用煤电项目。

能源局预计，到2021年，将有17个省（区）煤电装机充裕度预警结果为红色，4个省份预警结果为橙色，共计21个省（区）煤电产能过剩，禁止建设新煤电项目；陕西、湖北、湖南、江西、安徽、海南等6个省装机充裕度、资源约束指标预警结果均为绿色，可以在国家指导下，有序核准、开工建设自用煤电项目。

点评：

为化解煤炭过剩产能、促进煤电有序发展，这已经是国家能源局连续第三年发布煤电规划建设风险预警了。相较于2019年仅有江西、安徽和海南三省煤电规划建设风险预警为绿色，2020年仅有湖南、海南两省为绿色的结果，今年亮“绿灯”的省份有所增加，反映出煤电去产能、控规模工作取得了一定的成效。但是，要看到，仍有17个省（区）亮“红灯”，意味着煤电去产能不能停，煤电规划建设风险还需继续预警。

▷ 风电 ◁

划重点：

《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》（以下简称《通知》）要求，从本通知印发之日（5月18日）起，尚未印发2018年度风电建设方案的省（自治区、直辖市）新增集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。

已印发2018年度风电建设方案的省（自治区、直辖市）和已经确定投资主体的海上风电项目2018年可继续推进原方案。从2019年起，各省（自治区、直辖市）新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。

分散式风电项目可不参与竞争性配置，逐步纳入分布式发电市场化交易范围。

随《通知》一起发布的《风电项目竞争配置指导方案（试行）》提出，已确定投资主体的项目，各省级能源主管部门采用竞争方式进行新增建设规模配置，未确定投资主体的风电项目，应以承诺上网电价为重要条件，通过招标等竞争方式公开选择项目投资主体。

所有参与竞争配置的项目必须以电网企业投资建设接网及配套电网工程和落实消纳为前提条件，确保项目建成后达到最低保障收购年利用小时数（或弃风率不超过5%）。

各省（自治区、直辖市）能源主管部门制定的竞争配置办法应包含项目方案及技术先进性、前期工作深度、上网电价等竞争要素。不论采取何种基于市场竞争的配置方式，均应将上网电价作为重要竞争条件，所需补贴强度低的项目优先列入年度建设方案。企业承诺的上网电价不应高于项目所在区域的风电标杆上网电价。

点评：

通过竞争方式配置项目，听起来是不是很耳熟？没错！光伏电站就是这么要求的。2016年上半年，国家发改委、能源局下发的《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》（以下简称《指导意见》）就提出，普通光伏电站项目鼓励采用竞争方式配置，并将上网电价作为主要竞争条件；光伏发电领跑技术基地内的光伏电站项目通过竞争方式配置。2017年，集中式光伏电站和光伏发电先进技术应用基地全面通过竞争方式配置资源。

《指导意见》通过竞争机制，彻底激活了光伏行业的发展潜力，光伏上网电价大幅度下降。作为新能源最主要的两个品种之一，风电正沿着光伏曾经的发展轨迹，进入全面竞价上网时代。此后，风电项目建设将迎来更加激烈的竞争。

此时再联想日前国家能源局批复内蒙古上海庙至山东直流特高压输电通道配套可再生能源基地项目时提出的，“根据基地规划、输电通道建设和输送可再生能源能力，合理确定基地配套项目的建设布局，采用竞争性方式配置项目资源和确定项目投资开发企业，并将电价作为主要竞争条件”，这或许是风电向竞价上网时代进发的前兆。