3月10日大唐青岛海西风电项目施工人员死亡事故通报

2017年3月10日9时10分，河北某电力实业有限公司（以下简称“施工单位”）承揽的大唐新能源公司山东青岛海西风电项目的35kV集电线路施工项目，在带电线路旁搭设跨越架时，发生一起人员触电事故，造成一人死亡。

一、事故经过

青岛海西风电项目容量为250MW，由大唐新能源公司控股建设，于2016年10月开工。该项目35kV集电线路是由河北某公司施工建设，由黑龙江省某电力工程管理公司（以下简称“监理单位”）负责工程监理。

2017年3月10日（天气晴，气温6-12℃，南风3-4级）。上午7时，施工单位海西项目部安排由组长姜某（男，施工单位农民工）等7人进行跨越架搭建工作，地点位于青岛海西风电场35kV 集电线路第三标段D线77号塔至78号塔之间（跨越带电运行的10kV市美线）。9时10分，跨越架搭设到六层时，由两人在地面负责传递钢管，两人在跨越架第三层进行剪刀撑的搭建工作，胡某（死者，男，47岁，施工单位农民工）和另一名工人在跨越架的第六层准备进行第七层剪刀撑搭设时，胡某接到底层传上来的钢管（长度3米）后，准备向上方传递时，由于钢管顶端靠近了带电导线，导致触电，胡某触电后被安全带挂在空中。

事故发生后，施工单位现场人员立即组织对伤者进行紧急施救，同时拨打120送胶南人民医院进行抢救，9时55分，胡某经抢救无效死亡。施工单位现场人员立即向青岛市黄岛区安监局进行汇报。施工单位认为事故是因现场施工措施不当造成，决定自行处理，未向业主单位和监理单位进行汇报，造成业主单位未能及时了解情况，未能及时向山东能监办和集团公司报告。3月20日15时45分，大唐新能源山东公司接到山东省能监管办询问，核实青岛海西建设项目是否发生人身触电事故，新能源山东公司立即核实信息，确认情况属实后向上级单位汇报。目前青岛市安监部门正在进行事故的调查工作。

二、初步原因

经初步调查分析，认为施工单位在作业过程未按安全规程和作业前技术交底进行施工，严重违章作业，是导致发生人身触电事故的直接原因。

一是在运送钢管作业中违反了《电力建设安全工作规程》中“临近带电体作业时，上下传递物体应用绝缘绳索”要求，作业人员从六层直接向七层传递钢管，不慎靠近带电导线，导致触电。

二是作业过程违反了《电力建设安全工作规程》中“跨越不停电线路时，施工人员严禁在跨越架内侧攀登、作业”的要求，作业人员靠近带电侧作业，是导致事故发生的原因之一。

三是违反了《跨越电力线路架线施工规程》中“临近带电体作业时，作业全过程应设专人监护”及《电力建设安全工作规程》中“搭设或拆除跨越架应设安全监护人”的要求，监护不到位，现场违章行为未得到及时纠正和制止。

三、暴露问题

本次事故充分地暴露了集团公司工程安全管理基础还需进一步夯实，新能源公司工程安全管理意识不强，项目公司对安全管理重视不够；施工单位、监理单位安全意识淡薄，安全管理责任制不到位，管理制度执行不到位，安全监督管理缺失，安全措施不到位，施工安全监护不足，现场存在违章作业，对施工队伍疏于管理，事故信息上报不及时等问题，导致了集团公司相关工作的被动，给集团公司带来了负面影响，教训惨痛，值得认真反思和总结。

一是集团公司工程安全管理虽然做了风险提示，但安全基础不牢，需进一步夯实。

二是新能源公司工程安全管理意识不强，在工程项目点多、面广、战线长的形势下缺乏有效的安全管理手段，对部分项目公司工程安全管理缺乏监督，对部分工程项目因增加施工作业面而带来的安全风险估计不足，安全管控力度不够。

三是新能源山东公司没有真正落实安全管理主体责任，管理流于形式，安全监督管理制度不落实，对于施工单位和监理单位管理不到位，不能及时跟踪了解现场安全情况，以包代管，安全管控缺失，致使现场严重违章，事故发生。

四是监理单位安全监督管理不到位，安全意识淡薄，对开展过多作业面而带来的安全风险估计不足，没有提出有效的安全监管措施，施工安全管控不利，违反监理有关规定，重要作业现场没有旁站，安全监督缺失。

五是施工单位现场管理混乱，施工人员安全意识淡薄，严重违章作业，安全专职人员监督管理不到位，安全管理责任制不落实。虽然施工单位在事故发生后向地方安监局做了汇报，但是出于怕被业主单位依据合同处罚等原因，存在蒙混过关思想，没有向监理单位和业主单位报告，严重违反事故报告制度，造成业主单位没有及时向上级报告。

四、相关要求

针对此次事故，集团公司领导高度重视，批示要求尽快查清事故发生和迟报原因，并对相关责任单位、责任人进行严肃处理。同时，要求全系统深刻吸取事故教训，举一反三，采取有效措施，坚决杜绝安全事故的发生。

新能源公司要高度重视事故的整改和善后工作，深刻反省安全管理的薄弱环节，切实吸取事故教训，督导整改落实，并尽快拿出对此次事故相关责任人的处理意见报集团公司。同时，提高安全意识，针对点多面广，项目分散等实际，对所属全部在建项目进行一次全面的安全检查，督促项目进一步完善安全体系，落实安全责任，强化安全管理，检查完成后要将检查情况报集团公司。新能源山东公司要立即全面停工进行安全整顿，对重大风险及隐患进行全面、认真、细致的排查和整改，集团公司将全过程监督整改措施的落实、闭环工作，集团公司复核合格后项目方可复工。

目前集团公司在建项目数量多，安全管理难度大，此次事故的发生暴露出集团公司基建安全管理存在不少漏洞，安全管理基础依然薄弱，各在建项目也要引以为戒，强化安全管理：

1.提高认识，高度重视安全管理工作。强化红线意识、责任意识、执行意识，强化各级安全管理责任的落实，“严字当头”，以铁腕反违章，以铁律抓治理。对安全管理不到位、存在较大安全风险的工程项目要坚决停工整顿，对出现安全事故的责任单位和领导要按规定严肃处理。

2.加大安全隐患排查力度。各在建项目要结合各自施工阶段特点，结合集团公司春季安全大检查活动，立即开展作业现场安全隐患全面排查工作，严格检查安全措施的落实情况，发现问题及时进行整改。针对春季工程施工的特点，各在建项目要重点做好防火、防爆、防触电、防止脚手架倒塌、起重机械倒塌、高空坠落等事故的预防工作。如遇大风、雨雪等恶劣天气，该停工的要坚决停工，保证室外高空作业、脚手架作业、吊装作业等的安全。

3.加强作业过程中安全监理及防护。加强对作业环境及安全防护设施的检查、监督管理，严格按照规范及措施要求，完善安全作业设施，加大对重大作业的旁站监理和监督检查力度，全面查隐患、堵漏洞，杜绝违章作业，保障施工作业安全。

4.加强分包队伍管理。分包队伍人员流动大、专业素质参差不齐、安全管理基础薄弱，是现场安全事故的高发区。各在建项目要把分包队伍管理纳入项目安全管理，加强安全技术措施审批、安全技术措施交底管理，加强对分包队伍施工班组班前、班后会执行情况的监督检查，时刻给予安全提醒，提高安全意识和安全防范水平。加强农民工安全教育培训，提高安全意识和技能水平。

5.坚持合理工期。各基建施工高峰期的项目要处理好安全与工期的关系，强调合理工期，在工期与安全、质量发生矛盾时，要确保安全、质量。

6.加强信息报送管理。各在建项目要严格执行重大隐患、事故及相关信息的报送规定，第一时间报送相关信息，严禁迟报、瞒报，对于迟报、瞒报的情况将一律从严处理。