十年反思录：“风电大基地”回头看

    “风电大基地”无疑对我国风电产业的发展起到了重要的推动作用，但其后期暴露出来的消纳和配套缺失硬伤，却让人始料未及。十年间，从壮丽图景陨落为沉重包袱，“风电大基地”值得我们回头仔细看看。

      将历史的录像带倒到十年前，在内蒙古大兴安岭余脉和燕山山脉交汇处，蒙语意思为“美丽地方”的赛罕坝，其因巨大的台型地貌及气象条件有利于建设大型风电场引发想象，“风电大基地”概念在此催生而出。

    “欲成非凡之事，必用非常之法”。在风电发展积聚破竹之势的2008年，为了做大蛋糕，摊薄成本，建设“千万千瓦级风电基地”上升为“国家层面”的战略共识。根据规划，到2020年，我国将在河北、内蒙古东西、甘肃酒泉、新疆、江苏沿海等地区建设几个千万千瓦级风电基地，打造数个“风电三峡”。

      2009年8月8日，甘肃酒泉千万千瓦级风电基地率先开工，拉开了风电大基地的建设序幕，被定义为“我国风电建设进入规模化发展新阶段”的标志性事件。仅一年时间，我国风电发展几乎可以用“颠覆”二字定义，各大发电公司跑马圈地，并由此带动了上游风电制造行业的兴起，助力风电产业腾飞。

      然而，由于未充分考虑消纳问题，未建设配套的输电设施，在本地无法消纳的情况下，又缺乏跨省特高压输电通道，最终导致弃风限电的尴尬局面。曾经的“壮丽图景”变成了“沉重的包袱”。

      十年后的今天，我们回首反思，风电大基地在推动风电快速发展的同时，相关的消纳和配套问题应该如何解决?未来，风电发展将走上一条怎样的道路?

      「 大基地的初衷 」

    “从南通如东往北直到连云港连绵几百公里沿海都是滩涂，在这一带建海上风电场不占土地，可建超过1000万千瓦的风电场，相当于三峡的装机容量，堪称海上三峡，却没有三峡百万移民的负担，也不消耗水资源。我们应迅速下决心，行动起来，精心组织，建设甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古3个千万千瓦级大风场，建设风电三峡。”

      时任国家能源局局长的张国宝于2008年在《人民日报》发表文章写道，这是张国宝首次提出风电三峡的概念，对风电大基地战略进行的直观表述。

      内蒙古、甘肃和江苏北部三地风能资源得天独厚，由于规划建设的风电装机规模高达千万千瓦级，相当于大半个三峡电站(装机1860万千瓦)，被形象地称之为陆上“风电三峡”。“风电三峡”是继西气东输、西油东输、西电东送和青藏铁路之后，我国西部大开发的又一标志性工程，也是世界上最大的风电基地。

      国家能源局从政策层面推动百万千瓦风电厂的建设初衷是：带动风电设备研发制造产业的发展，形成每年1000万千瓦的自主装备能力。受国家扶持重点建设的甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古三个千万千瓦级的风力发电项目，工程建设核心是利用我国西北风能量，应对能源危机，减少化石能源的使用，减少碳排放，大力开发清洁能源。规划在“三北”地区，重点建设数百个十万千瓦级以上的大型风电场，建成十多个百万千瓦级大型风电基地，形成河北、蒙东、蒙西、甘肃酒泉、新疆等千万千瓦级风电基地。

      2009年，《新能源产业规划》正式颁布，确定了6个省区的7大千万级风电基地，包括甘肃、内蒙古、新疆、吉林、河北和江苏，其中内蒙古有2个基地。规定表明，如果配套电网按时建成，到2020年，7大千万级风电基地总装机量将达12600万千瓦。

      建设风电大基地是具有中国能源特色的战略性选择。我国的陆上风能资源集中在“三北”地区，风资源约占全国的80%，但多数处于电网末端，电网建设薄弱，电力需求较小，远离电力负荷中心，且风力发电与电力需求不匹配，这种分布特性决定了我国风电产业不能按照欧洲“分散上网、就地消纳”的模式发展，只能采用“大规模—高集中—远距离—高电压输送”的发输模式。

    “欲成非凡之事，必用非常之法。”我国非化石能源在一次能源消费中要实现2020年达到15%的目标，这在当时无疑是一个非常艰巨的任务，而高度集中开发新能源的模式，对装备工业和设备制造领域带来跨越式飞速发展，能够创造“快”的奇迹。

      据媒体报道，彼时国家风资源的底数不清，国家共出经费3.3亿元拨给中国气象局测量各地风能，把得出的风向资料提供给投资者参考：哪些地方可以建风电场。很快，各地都开始筹建大型风场。

      风电大基地的理想曙光很快便照进了现实，甘肃、内蒙古等传统老牌风电省区的风电装机总量迅速扩大。尤其是内蒙古1644.44万干瓦的装机量，让其他区域望尘莫及，中国风电产业步入鼎盛的发展期。

      数据显示，到2009年底，风电机组的市场售价迅速走低，国产风电机组的市场价格从2008年初的每千瓦6200元左右下降到每千瓦5000元左右，通用电气、维斯塔斯等外资企业因此承压，风机大幅降价，售价同期下调20%左右，在性价比方面与国产风机相比没有明显优势可言。

      此外，“十一五”期间我国风电呈爆炸式增长，风电装机容量连续5年实现翻番，增长速度远高于同期世界平均水平。

      2010年，全国风电占全社会用电量比例达到1.36%，基本与美国相当。蒙东、蒙西、吉林风电发电量占全社会用电量的比例分别达到21.2%、8.7%、5.6%，接近、达到甚至超过德国、西班牙和丹麦等风电发达国家，风电利用率达到世界较高水平。截至2010年年底，我国风电装机总容量达到4473.3万千瓦，成功超过美国，成为世界第一。