观念平台－检视离岸风电的风险管理与保险规画

为解决气候变迁负面影响，联合国大会1992年通过《联合国气候变迁纲要公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC），再于1997年通过《京都议定书》（Kyoto Protocol），减少温室效应对全球环境造成的影响，而自2011年日本福岛核电厂事故后，发展安全且效率的能源成为各国积极努力的目标。

台湾为海岛型国家，地狭人稠，能源高度仰赖进口，政府已推动及鼓励发展离岸风力发电，惟考量台湾离岸风力產业属起步阶段，为求融资顺利，风险管理对于有志投入开发厂商为重要评估环节。离岸风力发电场的成本与气候、浪高、海底深度及离岸距离有关，相较于岸上风力发电，海底工程、船舶费用、基底建造、风机安装与併网成本高昂。

海上作业除需克服离岸工程难度，气候因素更增加不确定性。台湾海峡所处地理位置，受到强烈东北季风影响，虽然可为离岸风场带来强劲风力，但施工期却相对困难，全年最多仅半年适合施工。

依欧洲离岸风场发展，基于破產隔离与财务规画，多以专案融资（Project finance）为主，专案发起人成立特殊目的公司（Special Purpose Vehicles, SPV）进行股权筹资，相较于直接融资，联贷银行团对于专案发起人无债务追索权（Non-Recourse），专案公司因此需将离岸风场风险，藉由產物保险妥善移转以保障融资者之债权。

专案公司风险辨识与评估后，拟定风险转移机制，可藉由最大可能损失（Estimated Maximum Loss, EML）评估合宜之保险计画，离岸风场专案计画，由初期设计、规画，施工安装，到运转发电且正式营运，保险规画依营造阶段（Construction Period）与营运期间（Operation Period）安排合约。

营造阶段：

1.营造与安装工程综合保险（Construction All Risks and Erection All Risks, CAR and EAR ）：于风场施工区域或处所，从开始施工直到完工、启用或验收为止，因天灾、施工不慎等意外事故所造成工程本体、营建机具、设备、材料之毁损风险。

2.延迟营运损失保险（Delay in Start Up, DSU or Advance Loss of Profits, ALOP）：货物在运送期间或是工程施工期间，遭遇承保损失，导致运转期间延迟造成专案的财务衝击，保障对象为开发商、债权人及利害关系人的现金流量及资產负债。

3.货物运输保险（Cargo Insurance）：台湾缺乏离岸风机组，目前系採用欧洲或日本厂商所制造，需由风机设备商负责运送至开发商整配港的海上运输风险。

4. 营建/安装工程责任保险：离岸风场在施工处所或毗邻地区，因建造与安装工程发生意外，致第三人体伤、死亡或财物损害

营运期间：

1.财產保险：离岸风场试运转完毕，正式营运期的财產保险。

2.营业中断保险：运转发电期间，保障因意外事故导致离岸风场一部份或全部中断营业，按购电合约计算，所產生营业损失。

3.公共意外责任保险：离岸风场进入营运，对于造成第三人财损、体伤或死亡的责任，例如造成输油管破裂的油污染责任。

4.雇主责任保险、船舶保险、船东责任保险（P&I）与董监事责任保险（D&O）：离岸风场如面临运转期20年后的除役回收时，必须考虑相关拆装工程保险与责任保险。

若因气候因素延迟离岸风场工程进度，导致额外资本支出，可安排因气候变化造成延迟的保险，如海浪过高导致风机无法安装，可採用第三方风力指数，如美国太空总署（NASA）风力资料，管理风场在风力变化导致的营利风险。

保险是离岸风电的主要风险管理工具，债权人可以透过检视开发商规画的保险安排，以确保其债权是否得到保障，而针对自然灾害风险，天气指数型保险可运用于离岸风力发电產业，除降低收益不确定性外并可提高债权人融资意愿，有利能源政策的推动。