平价上网之风吹动零补贴临近

《国家能源局综合司关于开展风电平价上网示范工作的通知》于近日发布(以下简称《通知》)，要求各省(区、市)、新疆兵团能源主管部门组织各风电开发企业申报风电平价上网示范项目，遴选1～2个项目于6月30日前报备。

短短几百字的一份通知，在风电甚至是新能源领域引发广泛关注。在业界看来，此次推进风电平价上网示范工作，目的是发掘风电合理电价，为2020年风电实现平价上网铺路。

“这个示范项目就是为了找出平价上网的约束条件，揭示不必要成本，以免今后不谈前提条件，只提平价上网。”中国风能协会秘书长秦海岩表示，《通知》还将探索做到平价上网，在技术、管理等方面进行改善和创新，同时给有信心的整机制造企业展示其机组先进性的平台。

提前对平价上网情况进行摸底

《通知》明确，示范项目建设规模由各省(区、市)、新疆兵团能源主管部门商电网企业确定，不受年度规模指标的限制。风电红色预警地区，应严格限定示范项目的规模，风电平价上网示范的规模不超过10万千瓦。示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，相关发电量不核发绿色电力证书。

文件中的短短一段话，传递出了大量信息。首先，示范项目不受年度规模指标的限制，是增量项目，可以一定程度上提高企业申报的积极性。其次，红色预警区域内的项目，规模不超过10万千瓦，即尽可能地降低对已有消纳空间的挤占。最后，示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，发电量不核发绿色电力证书，意味着补贴和绿色证书的钱都拿不到，电价之低超出预期。

《通知》下发的那一刻，风电企业便开始“百般心思”地盘算起来，既得看看当地煤电标杆上网电价的水平，又得计算执行该电价和不限电后，对整体赢利能力产生的影响。

数据或许更为直观。据统计，2016年我国煤电标杆上网电价超过0.4元/千瓦时的省份仅有7个，低于0.3元/千瓦时的省份有3个，其他省份都在0.3~0.4元之间。而根据国家能源局公布的数据，2015年风电机组平均上网电价(新能源上网电价含度电补贴)为0.594元/千瓦时。

煤电标杆上网电价和目前的风电机组平均上网电价之间的差距，对于风电企业来说会有多少影响呢?据中国风能协会测算，风电上网电价每降低1分钱，企业内部收益率(IRR)就会下降1个百分点左右。如若申报平价上网，将让企业收益下降20%以上。

对于中东南部地区，虽然投资价值因当地煤电标杆上网电价较高得以凸显，但开发难度却远高于东西部。除了风资源较差外，山地众多、地形复杂抬高了项目造价。这些地区原本就无弃风之虞，示范意味着削减了补贴，推行难度较大。

而对于东西部弃风严重的地区，当地煤电标杆上网电价普遍较低，甘肃煤电标杆上网电价仅为0.2978元/千瓦时，风电运营商赢利的空间也非常小。

对此，中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究部主任彭澎分析，为实现2020年目标，该《通知》意在先提前2~3年对平价上网各方面条件进行摸底，来论证在没有其他任何政策支持下，风电如何才能实现平价上网。