将预警机制转化为风电环境改善动力

今年以来，我国采取多项举措促进风电政策环境改善，相继出台了利用小时数最低保障收购制度、风电监测预警机制等。随着各地上半年风电并网运行情况出台，政策效应开始逐渐显现，但是有些省份风电运行情况仍然不甚理想，提醒政策制定者应当持续发力，促进政策得到贯彻执行。

根据国家发展改革委、国家能源局发布的《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，风电最低保障收购年利用小时数涉及9个省份或地区，分别为内蒙古、新疆、河北省张家口市、甘肃、吉林、黑龙江、宁夏、辽宁，以及山西省沂州市、朔州市、大同市。

近日，上半年风电并网运行情况发布，各省利用小时数出炉，交出了各自的风电运行成绩单。在9个风电重点地区中，河北、山西、内蒙古、辽宁利用小时数较高，都超过了最低保障收购的半数。与2015年同期相比，河北、辽宁利用小时数实现了增长，内蒙古、山西有所下降。

而新疆、甘肃、吉林、黑龙江、宁夏五省份情况没有那么乐观，上半年风电利用小时数分别为578、590、677、836和687小时，与当地最低保障收购小时数相距甚远。

7月21日，国家能源局发布《关于建立监测预警机制促进风电产业持续健康发展的通知》，建立了三个等级的预警体系，预警目标年为发布年的1年后。

预警机制实施最低保障性收购小时数一票否决制，即，发布年前一年度风电平均利用小时数低于地区设定的最低保障性收购小时数，风险预警结果将直接定为红色预警。同期公布的《2016年全国风电投资监测预警结果》显示，吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆毫无悬念地“吃到红牌”。

红色预警的地区，国家能源局在发布预警结果的当年不下达年度开发建设规模，地方暂缓核准新的风电项目，甚至已纳入年度开发建设规模的项目也将暂缓核准，电网企业不再办理新的接网手续。处罚措施不可谓不重。

与去年同期相比，这五省今年上半年的风电运行形势更加严峻，利用小时数仍在持续减少。尤其是新疆和宁夏，下降幅度更大。如果在相当长的一段时间内，风电消纳形势得不到好转，这些地区的风电建设将持续停滞，不利于可再生能源的良性发展。

在预警机制的各类加权指标中，弃风率和利用小时数是两个最重要的指标，合计占有接近50%的权重。可见，在预警机制中，现有风电机组的出力程度是预警机制考虑的最重要的因素。同时，风电开发政策环境、交易价格同比降幅、抽样亏损率等因素也是重要因素。所以我们看到，很多风电利用小时数合格的地区，也被亮起了橙色预警。

根据政策，橙色预警的地区，国家能源局原则上在发布预警结果的当年不下达年度开发建设规模。这意味着明年可能将会有更多的省份或地区拿不到风电新建指标。我们看到，橙色预警的地区包括河北北网、蒙东、蒙西地区。

在年初国家能源局下发的《关于下达2016年全国风电开发建设方案的通知》中，虽然并未安排河北北网的建设规模，但是在说明中表示，张家口三期风电基地项目由相关省尽快完成规划工作，待明确基地项目建设规模、项目建设布局和年度建设时序后，由该省相关部门按照2016年度的建设规模，有序推进项目建设。但从今年以来河北北网遭遇橙色预警之后，该地区未来新建项目推进情况也不容乐观。

我国1.37亿千瓦的风电装机量不容小觑，其中70%以上的装机位于以上提及的9个省份或地区。如何利用好这些风电资源，将预警机制转化为改善的动力，促进当地风电政策形势改善，优化可再生能源运行环境，是各级政策制定者下一步要探讨的问题。