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独家 | 预估650多亿元的补贴缺口，16项补贴政策，2020年实现风电退补凭什么？

2017-12-13 11:26:34 来源：风电头条 作者：霍文利　 点击量： 评论 (0)
数据显示，2008年我国风电装机容量只有1200万千瓦左右，上网发电量仅为120多亿千瓦时，占全部发电量中的占比几乎可以忽略不计。而到2016年底我国风电的装机规模已经达到了1 69亿千瓦，发电量为2410亿千瓦
        数据显示，2008年我国风电装机容量只有1200万千瓦左右，上网发电量仅为120多亿千瓦时，占全部发电量中的占比几乎可以忽略不计。而到2016年底我国风电的装机规模已经达到了1.69亿千瓦，发电量为2410亿千瓦时，占全部发电量的4%，电力消费结构不断得到优化。
 
　　中国风电产业的发展成就充分说明我国上网电价补贴政策的成效。政府的补贴是为了在能锚定发电品种全生命周期的收益，给予投资者明确的价格信息，在新行业发展的初期能够有效支持启动。对可再生能源电力进行适当补贴，培育其市场生存能力，从而助力能源结构调整并打造新的经济增长极，这是世界各国为占领未来技术制高点所采取的通行做法。
 
　　风电补贴现状
 
　　然而随着风电装机的急剧扩张，风电补贴在急剧增长。
 
　　比较2012年与2016年，按平均上网电价计算风光补贴总量，2012年风光补贴总量约为600亿元，2016年扩大到1800亿元。据悉， 2015年，中国对可再生能源领域的补贴额度将达到近 1000亿元，其中风电产业大概约有 300亿元。根据测算，在现有政策不变的情况下，预计到 2025年风电度电成本才能够降到0.35元以下，真正具备“风火同价”的实力。
 
　　虽然国家曾多次略微下调风光补贴水平，但补贴总额仍然跟随规模持续急剧扩大。
 
　　历年风电项目所需要的补贴估算
 
 
　　（注：根据风电的全国平均年利用小时数为1900h，估算获得历年新增项目所需的补贴，以及累计项目每年所需的补贴金额。）
 
　　理论上给予新能源的补贴应该由销售电价中征收的可再生能源附加费进行补偿。而根据行业资源，2016年，中国可再生能源基金仅收到700亿元附加费，这并不足以覆盖所有项目的资金补贴需求。据彭博新能源财经估算，在不考虑消纳的情况下，如果包括第七批可再生能源补贴目录，中国可再生能源基金年度支付需求超过1000亿人民币。
 
　　2015-2020年可能收到的补贴和实际需要的补贴对比
 
 
　　国家政策对风电的支持是促进风电取得如今成就的重要条件。风哥梳理了近年来关于风电补贴的一些政策，如下表所示：
 

 
 
　　（注：如有遗漏，欢迎留言给风哥~）
 
　　“经过10多年的发展，风电需要找出一个新的发展模式，在新能源当中分类型、分领域、分区域逐步退出补贴，到2020年至2022年，基本实现风电不依赖补贴发展。” 国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在今年北京国际风能大会上说。
 
　　新能源的扩张必然带来补贴的迅速增加，而新能源的未来是必须要摆脱补贴，独当一面，真正成为替代能源。政策的出台是在倒逼风电在新能源产业中尽快“断奶”，同时也是为了风电能够更健康的发展。
 
　　风电补贴引起的问题
 
　　进一步大规模推进平价上网，直至2020年全面摆脱补贴，面临着很多问题：
 
　　首先，要解决全国范围内的弃风限电问题，保障风电电量全额上网消纳；
 
　　其次，大部分存量机组在弃风的背景下没有经历过全年满发的状态，问题和缺陷没有完全暴露出来，由质量引起的停机或事故造成的运营损失将直接削弱投资回报；
 
　　同时，大片的风能资源富集地区逐渐减少，行业开始向中东部和南方低风速地区寻找机会，这些区域相对“三北”地区前期开发成本就高出20%左右，平价上网几乎无利可图。
 
　　解决这些问题需要改变现有的政策模式，不以“补贴”为中心，从市场入手：
 
　　政策方面：改变现在给予补贴的模式，而是营造更为市场化、更为公平的竞争环境和机制。把原本动用资金，制定技术路线的方式，改为一种更健康、竞争力更强的市场化模式，不再瓜分财政的蛋糕，而激发企业自身的动力。
 
　　技术方面：采取稳定性、经济性更好的方式。比如美国、日本已经为光伏和风电项目搭配储能，通过法律规定、税收减免、财政补贴以及直接赠予等方式，鼓励新能源领域搭配储能，以加强智能电网可靠性和稳定性，从而减少不必要的运行成本。
 
　　风电补贴方式如何转变
 
　　骤然断补以目前形式看并不乐观，尤其是对于海上风电。实现“零补贴”总会出现一个略显尴尬的过程。以市场为导向发展是必然趋势，而单从政府补贴本身来讲，在过渡时期，是否可以考虑转变下补贴的方式呢？
 
　　一、在碳排放限制的大背景下，通过对传统能源发电施行环境税、碳交易、碳税等政策对促进新能源发展会更有效。这样既可以市场化手段限制火电的发展，也可以结合电力市场化，实现多种发电品种的竞争，更有利于资源优化配置，提高整个电力行业的效率。
 
　　二、在短期电力过剩的大背景下，根据装机成本下降及时降低补贴可以抑制低效装机。改善弃风弃光现状必须通过经济手段，进行风电光伏发电的“供给侧改革”，提高其发电投资效率。
 
　　三、降低的新能源补贴可以部分用于解决电网消纳和商业模式创新。对于新能源发展，电网成本是一个绕不过去的问题，随着风光比例增大，电网成本会大幅度增长，电网智能化是减少电网成本的主要途径，政府可以帮助解决一部分电网智能化技术创新的成本。
 
　　四、补贴需要用来支持新能源本身的进一步技术进步与创新。只有技术进步带来的成本下降才是永久的。新能源的研发与新型技术进步仍然需要充分的资金支持。近年来，一些新能源技术路线受成本因素而被压制发展，需要政府补贴支持发展的初始时段。
 
　　风电退补靠什么？
 
　　任何行业都难以依靠补贴规划长远发展，补贴终究是临时和不可持续的。由于新能源补贴额快速大幅度增长，补贴的负担必然导致补贴降低和取消。由于风电成本的大幅下降，补贴对其发展的边际刺激效应已经大幅度降低。
 
　　降低和争取取消补贴，可以倒逼风电企业与发电投资者更加主动地降低成本，也可以促使他们择优选择更经济性的项目。特别是在立项前能更深入地研究项目的消纳问题，如何更好地实现发电与用电的结合以保证项目收益。
 
　　近几年众多行业专家也对如何尽快摆脱补贴多有讨论，大致上认为，退出风电补贴的应用类型有三种：
 
　　1、陆上风电，已经形成较大规模，需要通过技术进步、通过市场化的机制创新、率先使部分资源优越的地区风电能够尽快的不依赖补贴发展。
 
　　2、海上风电，面临的技术难度最大，还有标准不健全、产业体系不完善、政府管理服务不到位等问题。梁志鹏认为，今后五年海上风电将是中国风电发展的重要领域。
 
　　3、分散式风电，中国风电走了一条以集中式为主率先发展的道路，然后分散式风电发展在中国比集中式难度还要大，政府也在不断完善有关政策和政府服务，让分散式风电获得良好发展环境。
 
　　除此之外，近年来提的最火的还有数字化风电。
 
　　中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，信息化、数字化互联网是当前时代背景，IT技术已经成为像电力一样的通用技术开始融入各个行业，改变传统行业的技术、甚至行业的规则，如今数字化已经成为风电行业的新方向，信息化、数字化、互联网将决定风电的下一个十年。
 
　　金风科技董事长武钢认为，能源转型已进入数字化时代，数字化将催生风电产业新变革。“比如数字风电场的出现，可进行基于数据资产性能管理，进一步提高发电量，降低运维成本。”
 
　　在能源结构调整中，风电作为绿色能源正逐步改变当前被视作替代能源的角色，上升为未来扛鼎国家能源结构调整主体的地位。而风电前二十年的成就已成牢固的基石，未来如何应对补贴腿破、平价上网的大势，打造一个新时代，需要多方共同努力。
 
　　参考文献：
 
　　⊙彭博新能源财经 ：中国可再生能源补贴资金将达1030亿元；
 
　　⊙智汇光伏：各省风电光伏项目补贴压力初步分析；
 
　　⊙中国证券报：林伯强：尽快转变风电光伏补贴方式
 
　　⊙能源发展与政策：风电零补贴时代渐行渐近；
 
　　⊙无所不能：3到5年内风电要摆脱补贴？可能吗？
 
　　⊙今日头条：电网不能沦为垃圾收购站 光伏、风电现有补贴模式要改变。
 
　　⊙金杜律师事务所：风力发电企业的生存之路——减少国家风电补贴和实行平价上网；
 
　　⊙经济日报：风电产业面临降成本挑战：预计2020年至2022年将逐步摆脱补贴依赖！
 
　　⊙《风能》：风电补贴之争、抢装隐忧、协调机制、风火矛盾
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责任编辑：lixin

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