推荐|一文读懂风电项目审批！9个部门，39个文件、7个审批指导政策、26个核准目录

2017-11-09 14:38:01 风电头条　点击量：评论 (0)

根据中电联数据显示，截至9月底，全国并网风电1 6亿千瓦；全国新增风电装机970万千瓦，同比增加146万千瓦；全国风电工程完成投资397亿元，同比下降14 1%。　　2017下半年以来，新疆、内蒙古等三北地区的弃风问题

根据中电联数据显示，截至9月底，全国并网风电1.6亿千瓦；全国新增风电装机970万千瓦，同比增加146万千瓦；全国风电工程完成投资397亿元，同比下降14.1%。

　　2017下半年以来，新疆、内蒙古等三北地区的弃风问题得到明显的改善：8月份，新疆下达新的风电项目核准计划总计约2GW，而内蒙古下半年已核准风电项目总计约3.6GW。日前，风电头条整理了今年10月份核准的风电项目，总计约超过2250MW。（十月风电项目核准大揭秘！内蒙半壁江山，华能、深能表现不凡）随着国内弃风问题的改善，加之中东部和南方低风速区域风电的持续增长和海上风电的高速增长，国内风电行业有望步入新景气周期。

　　然而在这些成绩同时，中国风电要得到进一步发展还面临诸多问题，政策、成本、技术……等等，其中国内风电项目的审批问题常被提及，审批流程多而费时，那风电项目的审批流程到底有哪些呢？

　　风电项目审批流程图

　　风电项目审批核准

　　2011年以前，风电场的开发都是无序的，各个地区有各个地区的标准；2016年12月份发布了《政府核准的投资项目目录》后，虽然还是各省区因地施政，但是基本都是遵照这个目录通知来执行。

　　以下整理的近几年风电项目审批国家的相关政策：

　　项目前期审批主要有三大部分：

　　一、项目规划阶段：项目规划阶段主要指测风阶段和同当地政府签订开发协议阶段。随着风电项目的规范化，目前上报国家拟核准计划也应属于该阶段。

　　二、项目前期阶段：根据各个地区的不同，有的地区要求做预可研，有的地区不要，有的地区需要先发路条，有的地区预可研评审后后发路条。但是总体，该阶段属于完成预可研、前期测风数据的整理、土地性质的调查、接入条件的调查等前期勘测阶段

　　三、项目核准阶段：

　　在预可研通过审查后，即可开展各项前期工作。大的项目主要有：

　　（一）项目列入全国或所在省（区、市）风电场工程建设规划及年度开发计划的依据文件；

　　（二）项目开发前期工作批复文件，或项目特许权协议，或特许权项目中标通知书；

　　（三）项目可行性研究报告及其技术审查意见；

　　（四）土地管理部门出具的关于项目用地预审意见；

　　（五）环境保护管理部门出具的环境影响评价批复意见；

　　（六）安全生产监督管理部门出具的风电场工程安全预评价报告备案函；

　　（七）电网企业出具的关于风电场接入电网运行的意见，或省级以上政府能源主管部门关于项目接入电网的协调意见；

　　（八）金融机构同意给予项目融资贷款的文件；

　　（九）根据有关法律法规应提交的其它文件。取得所有支持性文件后，通过可研评审会后，拿着项目申请报告就可以获得项目核准，开工建设了。

　　审批流程：

　　1、与当地ZF签署开发协议，所谓批准进行项目前期工作的批示；

　　2、获得路条，开始进行风资源测量，进行“可行性研究报告”，这个《可研报告》在今后相关项目核准是有用的，在贷款时也需要这个文件的支持；

　　3、如果经过测量，认为这块地方适合开发，比如可利用小时2200小时以上啦，或者是当地村民好协调，前期费用低啦，都可以成为开发的原因；

　　4、剩下的时间就开始无休止的审批路程了：环保审批（环保局）、地质灾害审批（国土局）、贷款承诺函（银行，以后是否需要在这个银行贷款，其实无所谓，只是发改委要确认如果你开工，是否你有充足的资金）、地震评估（地震局）、水土保持（水利厅）、选址意见（住建厅）、接入评审意见（电网）等，拿着这些资料去发改委审批，最后核准。

　　5、核准后就可以合法开工了另：其实好多情况是，还未进行核准前期工作已经展开了，但其实实际情况影响不大，前期的这些资料都拿到了，基本都可以核准的。

　　风电项目通过核准后就可以开工建设了，之前的工作都是为了能通过核准，对于核准，因为我国各省份情况不同，对应的政策也不尽相同，如以下表格所示：

　　
国内的风电项目审批如此麻烦，那国外的风电项目审批周期是多长呢？

　　以德国为例，在德国的风电项目开发周期中，前期规划及获得核准建设的手续是耗时最长的阶段，一般都需要两年左右的时间，这些时间大部分都花费在项目在政府的审核过程中。在国内如果算上项目实地风资源测试所用的时间，实际需要的可能比这个时间还要更长。相对于政府间的审核慢，在德国企业对于项目的选址规划及风资源测量评估方面相对于国内就要简化了很多。同样也可以节约了不少的开发成本。在获得政府许可文件前任何一个项目都是无法开工建设的，因此政府的核准文件就显得尤为重要。

　　在德国今年新的新能源法案实施后，所有新建的风电项目都需要通过竞拍来获得开发许可权，一般在获得建设许可后都需要在两年的时间内完成开发建设并投产运营，不过这里竞拍所涉及的项目都是一些较大规模的项目，如果是个人或者一些公民自营能源公司开发的小型项目则不在竞拍的范围。

　　参与招标竞价的陆上风电项目，按照德国《联邦排放控制法》（BImSchG）规定，需要履行项目审批手续的，应当在招标结束的三周（至少）之前履行审批手续，取得批准；同时报德国国家能源监管机构——联邦网络局下属的设备管理处登记备案。EEG 2017 规定，由居民自主运营的能源合作社可以直接参与招标，不需要提前履行项目审批手续；额定功率大于750 千瓦的陆上风电机组，招标成功后方可享有政府提供的专项补贴资金。

　　为保持并促进产业的多样化发展，EEG2017 提出了针对“当地所属能源项目”的特殊条款，规定居民自主经营的能源公司可直接参与项目招标，不需要获得《联邦排放控制法》许可。除此之外，与上述“报价定价法”不同的是，居民自主经营的能源公司所投标价被接受的，同一招标日期内取最高价格为最终中标价格。

　　EEG 2017 规定，居民所属的能源项目在开发之前，招标人必须获得土地所有者许可并取得土地使用权，并且根据《FGW e.V. 风电机组技术导则》规定进行项目发电能力评估，同时必须获得认证专家评审意见。

　　漫长的审批周期、复杂的程序、焦灼的等待、绞尽脑汁的公关组成一个能源项目审批的生态图谱。在这个冗长的审批链条中，每一个环节的进度都影响项目进展。今年10月底，三峡广东阳江海上风电项目经过6个月的审批通过核准，是目前国内最快完成审批的海上风电项目。即使简政放权，简化了审批流程后，风电项目的审批仍然是风电产业发展的一个掣肘。