13示范项目探路风电平价上网主管部门希望通过项目示范厘清影响风电平价上网的隐性因素与成本

2017-09-13 10:14:43 中国能源报　点击量：评论 (0)

自6˙30截止报名以来，历经两个月的遴选，9月初，国家能源局正式公布风电平价上网示范项目名单。此次列入目录的示范项目共13个，总计装机容量70 7万千瓦。该批示范项目建成后，上网电价将按当地煤电标杆上网电价

自“6˙30”截止报名以来，历经两个月的遴选，9月初，国家能源局正式公布风电平价上网示范项目名单。此次列入目录的示范项目共13个，总计装机容量70.7万千瓦。

该批示范项目建成后，上网电价将按当地煤电标杆上网电价执行，所发电量由电网公司负责确保全额消纳，不核发绿色电力证书。示范项目能否真正在创新调度运行机制，挖掘系统调峰能力和消纳潜力，确保全额消纳，降低风电成本等方面切实起到示范效应和引导作用？

示范初衷何在

国家能源局综合司于今年5月底下发《关于开展风电平价上网示范工作的通知》，要求6月30日前组织各风电开发企业申报风电平价上网示范项目。此次示范被看作是对风电行业电价承压能力的测试。示范项目的申报情况以及执行情况或将成为风电下一步如何“去补贴”的重要依据。

早在2015年底，国家发改委发布《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策》，确定“十三五”期间新能源发电补贴实施“退坡”机制。根据相关规划，到2020年，风电与煤电上网电价相当，即所谓的“风火同价”，平价上网。

一方面，距离当初设置的2020年“风火同价”目标的时间节点越来越近；另一方面，2018年实施新的风电标杆电价后，也意味着要着手制定下一次电价“退坡”的幅度。是要再经历一次“退坡”？还是一步到位取消补贴？种种疑问，都需要主管部门对风电行业的真实成本摸底，摸清风电行业的真实的电价承受水平。

项目分布与补贴强度相关

此次示范项目的分布区域与此前业内预料大体一致，集中于“三北”地区。根据国家能源局公布的名单，风电平价上网示范项目分布于河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆5个省区。其中，最大项目装机容量为10万千瓦，最小项目装机容量为0.4万千瓦。

申报还是不申报示范项目，对于风电企业来说，需要考量多重因素，也要在各种利益纠结中取得平衡。

目前，煤电标杆电价大多在0.27元-0.45元/度之间。煤电上网标杆电价东部、南部省份高于西部、北部省份。明年起，风电上网电价则下调到0.4元-0.57元/度之间。向煤电看齐，意味着风电平均降价0.1元/度左右。

此前，有业内人士告诉记者，单纯从经济性来分析，虽然“三北”地区煤电标杆电价较低，但若能保证风电项目完全消纳，等效利用小时数达到3500小时左右，内部收益率应能让企业接受。

而中南部地区，虽然煤电标杆电价相对较高，但风电项目一直较少受到弃风限电影响，若要保持盈利水平，等效利用小时数至少达到2500小时以上。目前，在中东部和南方地区，5米/秒左右的风资源条件，能达到2000小时的等效利用小时数已实属不易。

因此，业内早有断言，示范项目必定集中于“三北”地区。

从最终公布的名单来看，13个示范项目中，河北占了5个项目。按装机容量计算，河北示范项目规模占比也是最高，达到57%。这一结果与电价补贴强度密切相关。目前，冀北区域脱硫煤电价格为0.372元/千瓦时，2018年风电标杆电价为0.45元/千瓦时，补贴强度相对较低，只有0.078元/千瓦时。因此，实施平价上网后，冀北地区对项目的收益影响最小。

能否厘清隐性成本

毫无疑问，主管部门非常清楚，弃风限电是影响“三北”地区风电实现平价上网的首要因素。因此，承诺示范项目不限电，保证消纳。主管部门希望通过平价上网示范项目厘清的是，除了弃风限电这一显性因素外，还有哪些隐性因素和隐性成本，制约着风电的平价上网。与此同时，在确保风电平价上网示范项目的开发经济性、技术先进性和运行可靠性，保障示范项目与系统协调运行等方面进行探索。

方向和目标是明确的，风电平价上网是大势所趋，这一点业内没有争议。争议点在于，该实现什么样的平价上网？如何把风电和煤电真正放在同一起跑线上？平价上网路径该怎样设计？

目前，煤电标杆电价也有逐步取消的趋势，这意味着风电现有的补贴模式也必然要发生变化。

有风电开发商认为，目前很多隐性成本还没有浮出水面，如果过早推行平价上网，对行业弊大于利。“不能人为设置哪一年要实现平价，当风电在电源结构中占据了较大份额，如10%的时候，或许才是平价上网的时机。”

当然，也有企业力挺尽早实现平价上网。某整机制造商相关负责人表示：“只有平价上网了，风电才能获得大规模发展。”

“风电项目资源条件、外部条件差异性大，即使这13个示范项目成功实现平价上网了，也是在特定的条件下取得的成果，不代表整个风电行业能进入平价上网时代。”相关企业人士向记者表示。

业内也有观点认为，示范项目对于探索风电消纳途径或无太大实质性帮助。毕竟，示范项目总量较小。现在“三北”地区面临的消纳难题，不是完全不能消纳，只是消纳程度有限。因此，难免让人担忧，会不会腾挪出其他项目的消纳空间保证示范项目的消纳。