离岸风电订价离谱 如何解套?

台“经济部”上月底公布离岸风电“竞标制”结果，外商平均每度电的得标价低于2.5元（新台币，下同），有一标案甚至低于2.23元，显示这才是完全竞争下，外商仍有正常利润合理的国际或市场价格。相对于4月的“遴选制”，台当局订定的趸购费率每度高达5.84元，不但是欧洲、东南亚离岸风电平均电价的两倍以上，也就是外商投资风电的超额利润每度高达3.3元之多，台当局风电的订价策略大错特错，也让台湾民众当了冤大头。

离岸风电风场。图／本报系资料照

如果保守地以每度2.5元当作成本计算，外商投资离岸风电的利润率高达120％，再依照遴选制的外商每年发电138亿度计算，代表第一年台湾人就多花了455亿元，未来20年共浪费了高达9,108亿元，也难怪外商趋之若鹜。

“经济部”辩称，“先遴选，后竞标”是参考欧美国家的作法，反而凸显“经济部”缺乏专业。众所周知，欧美推动风电至少30年以上，一开始没有经验而遴选有其道理，但目前欧美或东南亚国家采用竞标制，已经完全揭露当前的国际合理市场价格就是每度电2.5元。因此，台湾再走几十年前遴选的老路，实在是愚不可及。

“经济部”又说，遴选制的电费较高，是因为纳入“产业关联效益”项目，要求获得遴选的业者须于规定期限内，提出具体产业关联执行方案并经工业局审核，将带动岛内制造业及服务业转型，促进本土能源供应链发展，创造投资额9,625亿元与约2万个就业机会，兼顾再生能源推动与台湾财政负担之平衡。此一说法反而又暴露出四个问题。

一是“经济部”对于经济很外行，以为必须诱以重利，外商才会来台投资离岸风电。殊不知，几年前外商面临欧美政府逐年降低趸购费率，就对台湾市场跃跃欲试，已经揭露了合理价格和政府主导的讯息给台湾，而且外商除了每度2.5元的合理利润之外，还有包括碳权抵换、项目低利融资优惠等其他获利的机会，根本不需要台当局再加码倒贴。

 二是“经济部”遴选出来的七家业者、十个风场中，竟然有两家业者两个风场只要在2020年以前完成并联，即可获得每度5.8元的优惠价。

第三是“经济部”怕违反国际经贸和采购规范，而只“柔性要求”投标厂商在遴选委员会上“口头表达”愿意配合“国产化”、技术移转等，对投标外商并无强制或约束力。

最后是“经济部”犯了有名的“赢者的诅咒”，就像德州外海的油田由业者竞标，过度乐观的业者认为开采成功的机率较高而出高价；但“合理”的机率才是其他参与竞标者所猜测的机率的平均，最后最乐观的业者虽然出最高价而得标，也注定因过度乐观而付出惨痛的代价。“经济部”显然为了5+2的绿能产业做作业绩，更为了纾解缺电的燃眉之急，无视于国际合理价格每度2.5元的事实，自然倾向严重高估效益，以离谱的超高电价来吸引外商。但最后极可能是两头落空，创造投资的效益不知何时实现，但9,000亿元的纳税人血汗钱极可能被浪费掉。

因此，台当局的离岸风电千错万错，证明台当局根本不是“市场”的对手，“经济部”在专业上确实有待加强，问题症结更在于当局的能源政策操之过急。去年的815停电之后，跳电频频，燃煤电厂火力全开导致空污增加，第三天然气接收站又因环评触礁，核电机组被迫重启，电费又调涨，怕“缺电”只好一切“抢快”，于是连情势判断和定价策略都一错再错。

唯今之计，就是“经济部”明年起应当将高得离谱的5.8元的趸购费率，往国际合理价格2.5元大幅调降，才对得起纳税人；台当局也应向民众明确保证，离岸风电能够在稳定供电、不缺电、不涨价的前提下，确实达成非核家园的目标。