广东争“风”——谁能入场

在新发展观的指引下，作为新兴战略产业的海上风电已经成为地方经济转型的重要抓手。对于地方政府而言，发展可再生能源并不意味着仅仅关注规模增长，带动产业链上相关产业发展，促进经济转型实现高质量发展也是需要考虑的因素之一。

海上风电的产业链涉及到上游的风机装备制造、下游的风机运维。通过开启巨大的海上风电市场，广东省希望培育本地完整的海上风电产业链。

广东制定出了雄心勃勃的海上风电发展规划，庞大的资源吸引了诸多发电集团和风机装备制造企业的目光，但并不是每个人都可以轻易拿到入场券。

尽管部分发电集团很早开始布局广东海上风电，但彼时受制于高风险和高成本，海上风电项目的开发十分迟缓，而他们或许在广东新一轮海上风电资源的竞争中失去先机。

华能是最早开始布局广东海上风电的发电集团之一早在2012年，华能新能源公司就与明阳集团成立了合资公司—华能明阳新能源投资有限公司，华能新能源公司持股比例为67%，居主导地位，该合资公司负责阳江沙扒60万千瓦海上风电项目的开发。项目随后被列入《全国海上风电开发建设方案(2014—2016)》。有了解该项目的人士透露，由于项目开发进度不尽如人意，阳江市政府最后收回了开发权。

此外，华电广东分公司也曾在2012年与广东湛江徐闻县签署了30万千瓦的海上风电项目开发协议，华电集团称此次签约仪式“标志着集团公司进军广东海上风电领域取得实质性突破”。不过该项目并未进入2014年的全国海上风电开发建设方案。公开信息显示，徐闻近海浅水区80万千瓦的海上风电资源分别由国家电投和粵电负责开发，这也意味着华电已经无缘徐闻近海浅水区海上风电项目的开发。

尽管大唐集团取得了汕头勒门(一)40万千瓦海上项目并核准，但保住项目开发权也并不容易。大唐集团在勒门项目核准时发布的新闻通稿中提到，“当前海上风电资源竞争异常激烈，为保住南澳海上风电项目开发权，广东分公司专门成立了项目攻坚小组，克服各种困难和阻力，协调推进各项工作，最终确保了该项目的开发权，并成功列入广东省2018年开工建设方案。”

对于华电，华能和大唐等传统发电集团而言，由于与地方政府长期有合作关系，初期取得海上风电的难度并不大，但由于当时开发时机并不成熟，这些项目并没有进行大规模开发。2016年开始，随着广东海上风电骤然提速，以新能源优势见长的中广核、三峡和国家电投纷纷加快资源开发布局，这些传统发电集团实际上已经被挤出广东海上风电开发的第一梯队。

据eo统计，在广东省海上风电规划项目表中，近海浅水区项目总计21个，共985万千瓦，其中大唐取得汕头勒门(一)40万千瓦海上风电开发权，华能获得了汕头勒门(二)35万千瓦的项目，而华电并未取得近海浅水区项目。

按照规模化，集约化发展海上风电的思路，广东省层面更希望由具备开发经验和实力的发电集团进行集中开发，中广核、三峡和国家电投是主要承担广东省海上风电开发的企业，粤电则凭借省属企业的优势拿到了最后一个入场机会。

截至目前，在广东近海浅水区985万千瓦规划中，中广核已经取得280万千瓦的项目开发权，国家电投取得150万千瓦，三峡取得135万千瓦，粤电取得120万千瓦这四家企业在广东海上风电资源开发中居于主导地位。

开发条件较好的近海浅水区资源几乎已经被争夺殆尽，尽管近海深水区目前尚不具备开发条件，但高达5700万千瓦的深水区资源争夺同样激烈。据eo记者了解，华电已经取得阳江近海深水区100万千瓦项目的开发权。华电广东分公司还提出在粤东、粤西两极地区全力推动海上风电，在阳江、汕尾两支点争取海上风电资源。

公开信息显示，中广核已经取得揭阳近海深水区300万千瓦项目以及阳江200万千瓦项目，国家电投也拿到粤东150万千瓦的深水区项目。据eo记者了解，三峡取得了阳江300万千瓦深水区项目，目前正在做前期工作。

对于业主间的竞争，有开发企业人士认为，广东海上风电市场足够大，不可能一家独大，适度竞争是好事，大家比的是造价和运维能力。

在海上风电产业布局方面，广东省规划了一个中心和两个基地，一个中心指依托明阳集团中山风电产业基地建设的海上风电机组研发中心，两个基地分别是位于粤西阳江市的海上风电产业基地、粤东揭阳市的海上风电运维基地。

阳江通过开发其丰富的海上风电资源，借此催生出庞大的风电装备制造、安装及运维需求，这是阳江“以资源换产业”的内在逻辑。尽管在产业布局上也同样存在政府主导的痕迹，但这并未影响到尚未拿到入场券企业的积极性。

承担海上风电产业基地建设任务的阳江市，已经将海上风电装备制造确定为四大主导产业之一，希望用3-5年时间建成以明阳5.5MW以上风电机组为龙头、以海上风电装备核心零部件和系列化产品为主导的风电装备制造产业集群。

阳江市高新区管委会相关负责人在接受《阳江日报》采访时曾表示，将充分发挥三峡集团、粤水电集团、明阳集团的主导作用，积极引进一批风机制造龙头企业及塔筒、叶片、海底电缆等配套企业和项目，支撑海上风电规模化发展。

在三家企业的分工方面，三峡新能源计划与中国水电四局水工机械总厂合作，主要生产海上风电钢管桩及导管架、风机塔筒、海上升压站平台等，该项目已经于今年6月初试投产;粤水电装备制造基地项目则主要生产塔筒等风电设备;明阳集团风机装备制造基地主要生产5.5MW及以上风电机组。

目前阳江四个在建的海上风电项目分别为中广核南鹏岛40万千瓦、粤电沙扒30万千瓦、三峡沙扒30万千瓦和中节能南鹏岛30万千瓦，这四个项目均优先采用阳江风电装备制造产业基地生产的5MW级以上抗台风的海上风电机组

有业内人士表示，阳江市政府也意识到，由一家风机制造企业主导，问题会逐步显现，他们也想引入竞争，这样对装备制造有好处，开发业主也有更多的选择。

目前广东省内只有明阳集团和上海电气两家风机制造企业，上海电气在去年和汕头市政府签订了广东海上风电智能制造项目，该项目将生产4MW-10MW全系列海上风电主机设备，项目建成后每年有200套风电装备的生产能力。

有风机制造企业人士表示，广东省政府对于省内应该有几家风机制造企业存在不同意见，一种意见认为两家足够，另一种意见则认为至少要有三家以上，不然无法正常招标。

对于其他风机制造企业而言，这或许是一个突破口。

据eo记者了解，作为金风股东之一的三峡集团，正在推动金风进入阳江海上风电产业基地。

中船海装风电正在与湛江市政府接触投资建厂事宜。今年7月，湛江市委书记郑人豪拜会中船重工党组书记、董事长胡问鸣，中船重工提出落实合作协议，在湛江发展海上风电装备研发制造，随后双方还签订了《海上浮式风电装备项目合作意向协议书》。

此外，GE也在积极与揭阳市政府洽谈，寻求建立制造基地的机会。今年5月，GE全球副总裁兼海上风电首席执行官约翰·拉韦勒率领考察团前往揭阳考察，他提出在揭阳建立海上风机制造厂，从6MW风机生产起步，推动海上风电本地化、高质量发展，带动就业、拓展市场。“适度竞争是必要的，广东省有这么大的规划，从满足发展需求来看，需要再引进一些厂家。”有开发企业人士表示。

但从广东省层面来看，“资源换产业”下的政企博弈也是其考虑的因素之一。

江苏经信委曾对江苏风电产业进行调研后发现，在一些拥有优秀风场资源的地区，当地政府为了促进本地区风电设备制造业的发展，采取“优质风场供应”换“风电设备制造业”的做法。由于风资源丰富的地区制造业基础相对薄弱，“以资源换产业”的做法迫使风电制造企业不得不放弃制造与协作配套能力雄厚的地区，从而影响到全省风电装备制造业的整体提升。

按照广东省海上风电产业一个中心、两个基地的布局思路，可以在一定程度上避免资源过度分散带来的不利影响，但同时也要平衡提升风电装备制造实力与保持适度竞争的关系。