广东争“风”——与时间赛跑

广东大幅度调整海上风电规划，不仅仅是江苏和福建等先行省份示范带动的结果，更多是在与时间赛跑。

随着可再生能源补贴缺口不断扩大，固定电价补贴政策难以为继，在补贴退坡的推动下，海上风电亦无可避免地早开发、早收益，迎来一波“核准”高潮。

有开发企业人士表示，广东在今年底前有望核准全部近海浅水区项目，同时他们也在争取近海深水区项目的核准。按照广东省的标准，近海浅水区水深在35米以内，共规划15个场址，装机容量985万千瓦;近海深水区的水深在35—50米之间，共规划8个场址，装机容量5700万千瓦。

今年5月，国家能源局发布《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》(以下简称《通知》)，《通知》指出，从2019年起，各省(自治区、直辖市)新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。

“海上风电的上网电价每下降1分钱，整个项目的资本金内部收益率将下降0.5个百分点。”有业内人土表示。这也就意味着开发业主有充足的动力抢在2019年以前取得项目开发权并核准，从而获得0.85元/千瓦时的标杆上网电价。因此不难理解，为何从今年下半年开始，广东海上风电资源争夺愈发激烈，项目核准速度不断加快。

今年8月，广东省发改委公开征求海上风电竞争配置办法，其中最重要的一项是申报电价，申报电价的分值在40分以上，且不设最高得分。根据规定，在上网电价降低1分/千瓦时及以内的，每降低0.05分/千瓦时，得1分;上网电价降低1分/千瓦时以上至2分/千瓦时，超出1分千瓦时的部分，每降低0.1分/千瓦时，得1分;上网电价降低2分/千瓦时以上，超出2分/千瓦时的部分，每降低0.2分/千瓦时，得1分。

按照规则，申报电价降幅越大，获得的分值相应减少。这一规则设置能够降低投资主体恶性低价竞争的概率，保障投资主体获得相对稳定的电价收益。有广东省能源主管部门人士认为，目前海上风电的发展仍然离不开补贴。也有开发业主表示，上网电价要与行业发展阶段相匹配，不要忽高忽低，可预期是很关键的。

但从可再生能源补贴缺口的角度来看，广东大规模核准海上风电后无疑会进一步加剧补贴缺口。目前，海上风电上网电价分为两部分，第一部分是当地燃煤机组标杆上网电价以内的部分，由当地省级电网负责结算;第二部分是超出当地燃煤机组标杆上网电价部分，由国家可再生能源基金结算。

目前广东省燃煤发电企业的标杆上网电价为0.453元/千瓦时，由此可推算出广东海上风电的度电补贴为0.397元。有业内人士表示，海上风电的补贴通常是滞后的，有时甚至滞后一年以上，补贴缺口实际上会影响风场的收益率。事实上，国家能源局对于“十三五”期间海上风电的发展一直持积极稳妥推动的态度。相关领导也曾表示，海上风电发展不需要全面开花，毕竟其中存在风险，经验积累和技术完善需要时间。据eo记者了解，国家能源局更希望控制海上风电发展速度，降低海上风电整体的成本和风险。

但对于广东而言，如果没有足够大的市场规模，海上风电的配套产业难以在短时间内发展起来，而仅以外部考核作为地方政府发展可再生能源的推力，地方政府又缺少发展可再生能源的内在动力。

从短期来看，竞争配置政策并不会影响已经核准的海上风电项目，但从更长远的视角来观察海上风电，如何降低项目风险、降低整体成本、培育具备核心竞争力的全产业链，这是所有海上风电参与者需要思考的问题。

有了解海上风电规划的人士表示，随着技术成熟、规模扩大，产业自身要有一定的竞争能力，不能一直躺在政策的怀抱里，不具备竞争力是没有前途的，海上风电产业要有成本下降的曲线，体现出行业的经济性。要在有能力、有条件、能做到的情况下降低成本。

“海上风电的起步比较晚，此时做竞争性配置对整个行业也是严峻的考验。电价降下来以后，无疑会倒逼设备、建造成本的下降，否则整个行业的效益和发展都会受到影响。”有开发企业人士表示。