西藏自治区“十三五”产业发展总体规划：大力开展风力发电、水风光互补发电、光伏发电等新技术的集成、示范和推广研究

境可利用纳污容量，对水环境的影响很小。

　　（三）土壤环境影响预测与评价

　　西藏土壤环境污染主要来自农业化肥和农药的施用，矿山的开采和废弃物堆放，工业废水排放、各类有害气体对土壤的不良影响等。西藏土壤环境总体以原生态为主，农用地面积相对较少，由于西藏全区提出了粮食主产地和蔬菜基地化肥、农药施用量实现零增长的目标，鼓励和引导企业入住工业园区集聚发展，集中建设污染治理设施，防止污染土壤和地下水，严格矿山监控开采活动影响，加大对尾矿库和其他工业废物堆存场所的综合整治力度。规划期内，西藏产业发展对土壤环境的影响在可控制范围内，负面影响不大。

　　（四）固体废弃物影响预测与评价

　　西藏固体废弃物污染主要来自工业中的采矿废渣、旅游活动产生的生活垃圾等。由于，西藏工业规模较小、固体垃圾的处理率均达到了100%，旅游产生的生活垃圾经“无害化处理”后对环境造成的影响很小。因此，规划期内产业发展产生的固体废弃物对环境影响很小。

　　（五）生态环境影响分析与评价

　　本规划紧密结合《西藏自治区主体功能区规划》的要求，严格按照重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的划分和相关规定，有效落实自然生态保护工作。重点开发区域是工业化和城镇化的重点地区，坚持产业集聚发展原则，形成优势产业集群。围绕自治区优势特色产业，坚持产业链延伸、产业升级的发展方向，运用高新技术改造传统产业，因地制宜发展各具特色的产业集群，提高区域经济综合实力，实现集约集聚发展。同时坚持可持续发展模式原则，严格环境准入门槛，推动循环化改造和资源循环利用，推动清洁生产，强化环境安全监测监控体系建设，引导产业结构向低碳、循环方向发展。限制开发区域，主要为农产品主产区、重点生态功能区。要控制开发强度，以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务，增强水源涵养、水土保持、防风固沙等提供生态产品的能力，控制一定限度的旅游开发等。要禁止进行工业化城镇化开发，提高畜牧、青稞、蔬菜等农产品供给能力，保护耕地土壤环境，确保农产品供给和质量安全，树立耕地保护和生态保护，通过实施超载人口向承担重点开发功能的乡镇有序转移、坚持耕地保护制度、优化农业生产布局，保障西藏本地农产品供给安全。禁止开发区域,实施强制性生态环境保护，禁止工业化城镇化开发，将游客活动范围限定在一定的区域和线路之内，严禁开设与禁止开发区保护方向不一致的参观、旅游项目，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”。同时大力发展节能环保产业和建立完善生态补偿制度。规划期内，产业发展对生态系统或多或少有一定影响，但在采取严格有效控制措施后，可将影响降到最低程度。

　　四、预防或减轻不良环境影响的对策和措施

　　（一）加强产业环境容量评估

　　依据重点开发区域、限制开发区域的功能区划，进一步明确全区产业发展重点区域，确定产业集聚区和各级工业园区的发展范围。以水、大气、土地等环境容量评估为基础，分析产业集聚区和工业园区的环境承载力，建立与区域环境承载力相适应的产业布局及规模，即在环境容量大的区域进行重点开发，在环境容量有限的区域实行优化发展，在环境容量超标或者无环境容量的区域实行禁止开发。

　　（二）加强产业开发过程对生态环境影响评估

　　评估产业开发过程中对生态环境的影响，主要分析水、大气、噪声、固体废弃物等方面。其中，水资源方面，重点分析农业、工业等耗水量大的行业，制定水资源合理开发利用计划，限制存在水污染项目，加大水污染治理，推动形成各类产业发展水资源利用和污染综合治理制度；大气污染方面，重点管理水泥、矿选等粉尘排放较高的行业，重点监测工业园区和产业集聚区的粉尘、二氧化硫等的大气污染物排放情况；在固体废弃物方面，分析农林和矿山废弃物、建筑垃圾、炉渣等固体废物的资源综合利用状况，推进伴生矿、矿山尾矿、煤矸石、炉渣等大宗固体废弃物综合利用开发，促进固体废物资源化综合利用。

　　（三）应对措施

　　项目开发层面，强化项目环境影响防范机制。加强拟建项目环境影响分析，把好环评关，项目立项以环境保护和治理措施作为重要内容，对拟建项目可能造成的环境影响（包括环境污染、生态影响）进行分析和论证，重点加强项目对水、大气、土壤等环境等影响分析，提出防治措施和对策，保护西藏相对脆弱的生态系统。

　　产业开发层面，建立产业绿色生态开发机制。制定重点生态功能区产业准入负面清单，设置企业准入门槛，严格限制高污染、高排放、高耗能产业，禁止发展重污染产业。实施分区分类产业指导政策，制订鼓励发展的特色优势产业指导目录，在重点开发区域，支持工业园区建设，鼓励形成产业聚集区。建立生态补偿机制，加大政府公共财政投入，完善森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制，鼓励开展水权交易、碳汇交易等试点，探索建立鼓励生态旅游业和生态农业等低碳产业发展的机制。

　　监管层面，健全生态环境监管机制。加强生态环境监测，建设大气、水、土壤、辐射环境监测网络，实施环境监测执法能力建设、污染源自动监控平台建设、环境信息化建设和环保监管业务用房建设等重点项目工程，建立生态环境数字化监管平台，形成以预防为主的环境风险管控制度，增强突发环境事件应急能力。

　　考核层面，健全产业绿色发展考核督察机制。建立产业绿色发展目标评价考核制度，考核结果作为自治区、市县党政领导班子和领导干部综合评价、干部奖惩任免以及相关专项资金分配的重要依据。完善产业绿色发展督察制度，对全区各地市政府及环保责任部门开展环境保护督察，完善生态文明建设责任追究制，建立领导干部任期生态文明建设责任制

　　五、评价结论

　　环境影响评价结果表明，《西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划》的目标、定位、发展重点和路径正确且符合相关产业政策、规划和环保等相关要求，空间布局较为合理，生态、资源、经济的承载力能够满足建设繁荣、富裕、美丽、和谐、幸福的新西藏要求。

　　产业发展产生的环境影响主要表现为农牧业、建筑业、工业、交通运输业、旅游业等生产和服务业活动带来大气污染、水环境污染、土壤污染、固体废弃物等对生态环境造成的破坏影响。在始终坚持“保护与开发相结合，在保护中开发，在开发中保护”的原则，严格执行本评价提出的各项应对不良影响措施的情况下，可以使西藏产业发展做到对自然生态环境的影响减小到最低程度。总的来说，《西藏自治区“十三五”时期产业发展总体规划》在环境影响上是可行的。