中国PPP垃圾焚烧发电项目的风险识别

2017-12-27 17:01:31 来源:金融的万花筒　点击量：评论 (0)

引言：城市固体废物(MSW)被认为是可再生能源。在中国，城市生活垃圾的急剧增长促使了垃圾焚烧发电厂的快速增长。私人资本已经通过公私合营(PPP)安排进入了WTE焚烧行业。由于建设成本高以及与此安排相关的长期特许

确定主要风险

在重点风险识别这一环节，总结了所选择的WTE焚烧项目在开发，运行和管理方面造成严重问题的风险事件。从这些事件中，确定主要风险。表2给出了关键风险识别的过程。

通过对所遇到的6个项目的主要风险进行统计分析(表3)，共确定了10个主要风险，包括(1)政府决策风险，(2)政府信用风险，(3)法律和政策风险，(4)技术风险，(5)合同变更风险，(6)环境风险，(7)公共抵触风险，(8)生活垃圾供应风险，(9)支付风险和(10)收入风险。

分析主要风险

关键风险的应对策略

PPP WTE焚烧项目涉及的主要风险有一些内在的相关性和外部原因。尽管可能出现各种风险，但主要风险一般集中在上述讨论的十大类。这些风险之间有一些相关性。例如政府决策失误，可能导致项目选址不当，从而恶化周边环境，引起当地居民的强烈反对。这最终可能会带来合同变更的风险。此外，当生活垃圾供应风险，支付风险或技术风险发生时，项目收入将发生变化。由于没有政治或监管保证来维持项目的运作，项目可能会修改原始合同。

表5提供了一些关键风险的应对策略。

8.结论

随着经济活力的不断提高和生活质量的提高，城市固体废物在中国的许多城市得到了极大的发展。焚烧是中国三大城市垃圾处理方法之一。随着对采用可再生能源的认识不断提高，来自城市生活垃圾发电的支持越来越多。中国制定了一系列的立法和政策，以有效地管理城市生活垃圾，促进其作为能源的来源，保护环境。因此，通过PPP的安排，已经开发了大量的WTE电力项目，被视为吸引私人资金，提高公共工程和服务提供效率的有效手段。然而，由于各种风险和不确定性，在中国的PPP WTE焚烧项目中出现了许多失败。

通过案例分析，确定了(1)政府决策风险，(2)政府信用风险，(3)法律和政策风险，(4)技术风险，(5)合同变更风险，(6)环境风险，(7)公众反对风险，(8)生活垃圾供应风险，(9)支付风险，(10)收入风险。从公共部门和私营部门的角度对每一个关键风险提供了一些应对策略。相信这些策略将有助于未来PPP WTE焚烧项目的开发，运营和管理两个部门，加强风险评估和管理实践，改善公共关系，更有效的项目运作，更好的保护环境。

Abstract

Municipal solid waste (MSW) isregarded as a renewable energy source. In China, the sharp increase of MSW hasprecipitated the rapid growth of waste-to-energy (WTE) incineration plants.Private capital has been getting into the WTE incineration industry through thepublic–private partnership (PPP) arrangement. Due to the large constructioncost and the long concession period commonly associated with this arrangement,a number of failures have emerged in PPP WTE incineration projects. The aim ofthis paper is to investigate the key risks of PPP WTE incineration projects inChina and study the strategies for managing these risks by drawing experienceand learning lessons from these projects. First, we analyzed the MSW managementpractices, relevant legislations and policies, and the development of PPP WTEincineration projects in China. Second, we identified ten key risks throughinterviews, surveys and visits to some ed projects, and provided detailedanalysis of these risks. Lastly, we developed response strategies for theserisks from the perspectives of both public and private sectors.

原标题:中国PPP垃圾焚烧发电项目的风险识别