政策是左右美国海上风电发展走向的关键

2017-11-09 12:36:28 《风能》　点击量：评论 (0)

自从布鲁克岛示范项目投运以来，美国海上风电市场引发了广泛关注。现在的问题已经不再是该产业能否会迎来蓬勃发展，而是在何时、以何种方式爆发。为此，需要美国联邦政府和州政府制定清晰的政策框架，并将其落到

“我们需要政策落地”

McClellan指出，虽然一些州已经在政策层面做出承诺，但“我们需要将其落地，从而实现市场的有序发展”。

“一旦投资者认为市场前景明朗，他们将会对技术创新和供应链优化进行投资。”她补充道，“如同欧洲那样，竞争能够驱使成本下降，东能源中标的一些项目已经可以做到零补贴。”

东能源新闻发言人Lauren Burm对此表示认同。她在一份发给媒体的邮件中表示，该公司20 年的海上风电项目建设经验表明，规模化是有效降低开发成本的重要途径之一。美国东海岸的条件可以与北欧相媲美，能够形成一个不断成长的市场，从而推动成本持续下降。

为此，“我们需要保持合理的开发规模和形成一个持续的项目建设规划，以此培育完善和成熟的供应链体系。”她在邮件中写道，这离不开对海上风电开发和再生能源发展目标的承诺。

McClellan认为这一幕正在马萨诸塞州上演。该州提出160 万千瓦开发目标之后，有两家主要电力公用事业公司已经发布了征求建议书（Requests for Proposals，RFPs）。

电力公用事业公司发言人AmieO’Hearn 表示，竞标的截止日期是12 月20 日。

EverSource公司发言人Albert Lara 宣称，虽然其RFP 尚处于前期阶段，但它已经与东能源成立合资公司——Bay State Wind，并在开发一个项目。

2020 年前，该项目的装机可以达到200 万千瓦，从而使Eversource公司在完成法定义务的道路上迈出重要一步。

在纽约州，政策能否落地存在着更不大的确定性。虽然州长Cuomo 提出到2030 年开发240 万千瓦的海上风电项目，但这并没有被提升到法规层面，形成清晰的落实路径。而制定明确的实施机制，可以推动各州可再生能源目标的落地，并成为受管制公用事业企业必须遵守的硬性要求。对于部件制造商而言，它则是一项州层面的激励措施。

批准装机容量为9 万千瓦的South Fork 项目，则是纽约州在海上风电开发上向前迈出的重要一步。但是其他项目的开发，则需要等待该州能源研究和开发署公布海上风电总体规划的最终版本。

“总体规划将建立起采购机制，明确由谁来采购，并设定采购的时间框架。”McClellan 表示，“可能将由一个公共服务委员会来批准和实施这三个关键决定。”

这个规划有望在今年年底出台。与此同时，该州还在与美国内政部海洋能源管理局（BOEM）一起划定可用于租赁的新海域。StatOil 公司已经获得了最近由BOEM 划定的唯一一块海域。

Folsom 对纽约州将会大力发展海上风电充满了信心。“监管阶段总是存在各种风险，但是发展海上风电是该州实现2030 年使可再生能源占比达到50% 目标的唯一途径。因为陆上风电的输电受限，太阳能资源量潜力也不足。”

McClellan认为，新泽西州虽然在2010 年以法律条文形式确立了110万千瓦的开发目标，但后期执行乏力。“公用事业委员会未能将这一计划真正落实下去。”

到今年秋天，该州州长Christie的任期将结束。参加选举的共和党候选人希望将上述指标提高到350 万千瓦，而民主党候选人则承诺会支持海上风电开发。“除非他们就职，否则永远不可能清楚他们会怎么做。但是可以明确的是，在新泽西州建设海上风电项目的唯一障碍就是政治。”

2013 年，马里兰州的一项法律明确提出实施海上风电可再生能源信用（ORECs）政策，但直到今年，该州公共服务委员会才向SkipjackOffshore Energy 和U.S. Wind 两家企业的项目授予了第一批ORECs。这两家公司将会以约0.13 美元/ 千瓦时的海上风电可再生能源信用价格在马里兰州海域建立一座装机容量为36.8万千瓦的项目。

漂浮式技术和新市场

美国西海岸大陆架的水深变化十分剧烈，这使得可以应用于东海岸大陆架浅水区的固定式基础无法适用于这一区域。在加利福尼亚州开发海上风电场，将需要漂浮式基础。

目前，在美国海域只有缅因大学开发的6MW Aqua Ventus 风电场应用了此类技术，主要进行相关技术的测试。

到2016 年底，全球共有总装机为290.5 万千瓦的26 个漂浮式项目处于规划、核准和施工阶段，比上一年扩大3 倍。其中的11 个项目即将或者正在施工中，装机容量为22.9 万千瓦。美国的加利福尼亚州和夏威夷州也在规划开发这类项目。Folsom 认为，漂浮式基础技术的平准化成本将会“沿着固定式基础技术的成本下降曲线降低”。

她补充道，与纽约州一样，加利福尼亚州也需要通过发展海上风电来兑现到2030 年使可再生能源占比达到50% 的承诺。“到2025 年，该州必须建设一定规模的漂浮式海上风电项目。”

公用事业公司PG&E 的发言人Denny Boyles 表示，他们已经“意识到开发企业对海上风电表现出了浓厚兴趣”，但“目前不会再签署新的可再生能源配额制（RPS）项目合同”。如果这种情况有所改变，PG&E 公司将会“拥抱包括海上风电在内的所有技术”。

Folsom 认为，夏威夷可以成为一个不错的海上风电市场，因为该地区的电价较高。但与此同时，当地的市场狭小，所以，西门子在美国首先瞄准的是加利福尼亚州。

夏威夷电力公司（HECO）发言人Peter Rosegg 表示，在其最新的长期规划中，发展海上风电被视作满足可再生能源需求的有力途径。“我们还注意到有两家开发商主动提出了3 个海上风电租赁请求。”

Folsom 和McClellan 均认为，夏威夷和加利福尼亚州都在选址上面临着挑战。但一旦支持性政策能够促使市场走向成熟和驱动成本下降，那么，所有海域的海上风电都会迎来大规模发展。

McClellan 再次强调了各州应该落实政策，从而促进海上风电的发展。“这个是一个循环往复的过程。”她说，“政策可以带动产业，实现港口、船只、供应链的完善以及人工技能的提升，推动成本下降。这又会导致新政策的出台，从而进入下一轮发展和成本下降周期。”（作者：Herman K. Trabish，编译自Utility Dive 网站）