国家发改委：电价改革助力供给侧结构性改革

2017-10-23 09:40:05 国家发改委　点击量：评论 (0)

十八大以来价格改革成就专题报告之二促转型建机制降成本电价改革助力供给侧结构性改革——党的十八大以来电价改革助力供给侧结构性改革纪实电力是国民经济的基础行业，电力价格对行业发展具有重要的导向

海上风电

此外，积极支持沿海地区核电建设。沿海地区负荷集中、电力需求高，缺乏发展风电、光伏等清洁能源的条件，但部分地区具备发展核电的条件。2014年，国家发展改革委印发完善核电上网电价形成机制的政策，实现全国统一标杆电价，每千瓦时0.43元；同时规定在核电标杆电价低于所在地燃煤机组标杆上网电价的地区，对承担核电技术引进、设备国产化任务的首台或首批核电示范机组，其上网电价可在0.43元基础上适当提高，鼓励清洁能源技术创新。

一公开四明确

煤电联动价格机制更加公开透明可预期

我国发电机组中约70%为燃煤机组，发电成本中燃料成本占70%左右，煤价变化对电价影响较大。为理顺煤电价格关系，促进煤炭与电力行业全面、协调、可持续发展，2004年，国家发展改革委改革了过去“一机一价”的定价办法，实行了分省燃煤发电标杆电价政策，并建立了煤电价格联动机制，以半年为周期，当周期内平均煤价变化幅度超过5%时，相应调整电价。同时，为减缓煤炭价格上涨对推高用电成本的影响，规定由发电企业内部消化30%的煤价上涨因素。

煤电价格联动机制的建立，为缓解煤电价格矛盾、实现向竞价上网平稳过渡等方面发挥了积极作用。同时，在机制运行过程中，也面临一些迫切需要解决的问题。一方面，煤电两大行业相互影响，经常出现“顶牛”，难以实现协调发展；另一方面，煤电联动机制的具体公式、基准、参数、周期没有向社会公开，不利于相关市场主体建立合理的价格调整预期。为公开透明实施煤电价格联动，促进煤电行业协调发展，2015年底，国家发展改革委发文进一步完善煤电价格联动机制，按照“一个公开、四个明确、设立基准、区间联动”要求，明确对煤电价格实行区间联动机制。

一个公开：向社会公开发布电煤价格。中国电煤价格指数以各省监测的发电企业电煤到厂价为主，并吸收环渤海动力煤价格指数等影响力较大的市场监测数据形成，由国家发展改革委价格监测中心、秦皇岛煤炭交易市场等机构按月公布。

四个明确：明确电价调整的依据是中国电煤价格指数；明确电煤价格变动后，燃煤发电标杆电价变动幅度的计算公式；明确以一个年度为周期；明确电价调整时间为每年1月1日。计算公式和主要参数，均向社会公开。

设立基准：明确2014年平均电煤价格为基准煤价，原则上以与2014年电煤价格对应的上网电价为基准电价。今后，每次实施煤电价格联动，电煤价格和上网电价分别与基准煤价、基准电价相比较计算。

区间联动：为促进煤电双方协调发展，规定了联动机制的启动点、熔断点制度。当电煤价格波动幅度低于启动点或超过熔断点，不联动；波动幅度在启动点和熔断点之间时，实施累退联动，即煤炭价格波动幅度越大，联动的比例系数越小。

煤电价格联动机制的公开透明实施，有利于合理引导社会预期，促进煤电市场稳定。专家认为，完善的煤电价格联动机制，是推进电价市场化改革的重要一步，政府可以将完善煤电联动机制作为电价改革的核心和抓手。煤电价格联动机制的公开透明实施，有利于政府以更加市场化的方式管理电价、有利于消费者支持电价改革、有利于电力行业混合所有制改革。

简政放权

积极推进竞争性环节电价市场化改革

国家发展改革委积极落实党的十八届三中全会关于将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益服务和网络型自然垄断环节的决定精神，深入推进简政放权，放开电力行业竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格的作用。

实现跨省跨区电能交易价格市场化。为促进跨省跨区电力交易，打破省间壁垒，在更大范围内优化资源配置，国家发展改革委根据党中央国务院关于深入推进电力体制改革的精神，率先实现了跨省跨区电能交易价格的市场化。2014年，印发《关于完善水电上网电价形成机制的通知》，明确跨省跨区域的水电交易价格由供需双方协商确定。即送、受电双方按照平等互利原则，参照受电地区省级电网企业平均购电价格协商确定落地电价，扣减输电价格后为外送电量的上网电价。同时，以本省省级电网企业平均购电价格为基础，建立省内水电标杆电价制度和动态调整机制，鼓励通过竞争方式确定水电价格，逐步统一流域梯级水电上网电价。2015年4月，印发《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制的通知》，明确跨省跨区送电由送受电双方按照“风险共担、利益共享”原则平等协商或通过市场化交易方式确定送受电量和价格，并建立价格调整机制。鼓励通过招标等竞争方式确定新建跨省送电项目业主和电价，鼓励送受电双方建立长期、稳定的电量交易和价格调整机制，并通过长期合同予以明确。

向家坝送上海、溪洛渡送浙江、锦屏官地送江苏等大水电外送工程均建立了市场化的价格机制，在送受电双方的协商下，明确了价格机制和调整规则，较好地促进了清洁能源跨省跨区消纳。此后，云南、贵州送广东、广西的西电东送价格机制也进行了相应的调整。目前，浙江、上海、广东外来清洁水电均达三分之一以上，为促进电力跨省跨区交易发挥了积极支持作用。