姚强：强化应急能力建设 守护生命最后防线

随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，树立“生命至上、安全发展”的理念，正确处理安全与发展的关系，是中国特色社会主义新时代稳定高质发展的基本前提。党的十九大报告提出要贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位。“凡事预则立、不预则废”，从事故救援的角度来看，应急工作是事故发生后守住生命的最后一道防线。

突发事件应急管理是国家治理体系建设的主要内容和重要任务，做好突发事件应急管理对于维护公共安全和社会稳定，促进社会发展有着重大和深远的意义。首先，做好突发事件应急管理是社会经济发展的保障;其次，做好突发事件应急管理是推动社会进步的动力;最后，做好突发事件应急管理有助于提升国家的国际形象和地位。

电力行业应急能力建设的意义

近年来，我国电力应急管理工作成绩显著，电力应急体制机制不断完善，应急制度渐趋规范，应急预案体系初步建成，专业处置救援、技术装备、综合保障、培训演练等基础能力持续提升，各类电力突发事件得到有效应对。

但同时，我们也应看到，随着改革发展的深入，电力应急工作面临的新形势新问题新要求：一是应急救援处置能力亟待提高;二是随着国家能源结构的不断调整升级对电力安全可靠供应提出更高要求，同时随着电力体制改革继续深化，新兴市场主体不断涌现，电力应急管理责任体系仍需完善;三是我国电网已进入大规模特高压交直流混联时代，新能源大量集中接入，运行方式复杂、控制难度大，大面积停电风险进一步提升;四是各类自然灾害频发多发，外力破坏时有发生，电力系统安全面临严重威胁。鉴于当前社会经济发展水平和管理、技术条件的限制，短期内还不能完全杜绝电力突发事件的发生。

为此，开展电力应急能力建设工作，进一步提高电力应急处置能力，切实提高电力突发事件应对水平，有效防范和快速处置各类电力突发事件，对于减少事故损失、防止事故扩大、减少社会负面影响具有积极意义，非常必要，也非常迫切。

2016年国家能源局印发《关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》，要求电力企业深入贯彻落实国家关于应急管理工作的法律法规和决策部署，从电力行业实际出发，开展电力企业应急能力建设评估工作，健全完善电力行业应急管理持续改进提高的工作机制。随着电力企业应急能力建设评估工作的深入，“以加强应急基础为重点，以强化应急准备为关键，以提高突发事件处置能力为核心”的电力应急体系不断得到强化和提升，为建立应急能力建设评估长效机制奠定了良好基础。

应急能力建设评估经验分享

2017年，中国电建集团根据国家能源局的要求，结合自身实际，印发了《中国电力建设集团(股份)公司应急能力建设评估实施方案》，制定了“集团指导验收、企业组织开展、分级分类评估、持续改进提高”的总体方案，通过“试点先行，样板引路”的模式，选取了4家不同业务板块样板企业开展应急能力建设评估工作。4家样板企业通过详细策划，周密部署和认真组织落实，顺利通过了验收评估，达到优良等级。同时，4家企业在应急能力建设过程中，既各具特色，又不乏共性，归纳起来有以下几点：

一是领导重视是关键，4家试点企业主要领导高度重视应急能力建设工作，亲自主持召开推进会议，审定重要文件，定期听取建设情况汇报;主管领导具体负责，组织制定审核工作方案，带队开展应急能力调研，全程参加教育培训，协调解决具体问题;其他班子成员在各自分管范围内，主动认领建设任务，全力支持应急能力建设工作。

二是教育培训是基础，准确理解《电力建设企业应急能力建设评估规范》的实质含义，增强全员的应急意识和处置能力，对于开展应急能力建设工作具有重要的积极意义，为此四家企业开展了多层次、高频率的应急教育培训。

三是有关部门配合是保障 (横向)，应急能力建设工作不是生产的“小”安全，而是涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的“大”安全，是一项覆盖所有业务、所有部门的系统性工程，只有各部门积极参加、紧密配合，才能完成应急能力建设各项工作任务。

四是上下联动是有效途径 (纵向)，应急能力建设覆盖企业总部、二级生产经营单位、项目部，尤其是要延伸到作业班组，在建设过程中各层级必须同时开展建设方案制定、危险性分析、应急资源调查、应急能力分析等工作，上下联动、同步推进，才能保证应急能力建设工作有效落地。

五是精确定位、分类指导，应急能力建设评估工作既要依法依规，更要结合企业的实际来开展，才能确保工作的针对性、操作性、持续性。

2018年中国电建集团认真分析4家试点企业在建设、评估工作中发现的问题，并专题召开了应急能力建设评估工作经验交流会，以点带面，推动全集团应急能力建设评估工作。同时，结合集团实际，下发了中国电建集团2018年应急能力评估工作计划，认真组织开展应急能力建设工作，加强建设过程的质量监管，计划全年完成集团内53家成员企业的应急能力建设评估工作。为适应中国电建集团多业态发展的需求，2018年中国电建集团计划组织制定市政、房建、港航等企业以及平台和投资业务板块企业应急能力建设规范标准，以适应不同行业应急能力建设的需求，并确保2019年所有子企业圆满完成应急能力建设评估的目标实现。

“居安思危、思则有备、有备无患”，应急能力建设工作任务艰巨，使命光荣，作为电力建设企业的排头兵，中国电建集团不遗余力履行央企社会责任，全面落实企业安全生产主体责任，不断强化应急能力建设，真正守护住生命的最后一道防线。