风电竞价：实现平价上网的重要砝码

—访华北电力大学经济与管理学院教授袁家海

近日，国家能源局印发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》(以下简称《通知》)明确提出，新增核准的集中式陆上风电和海上风电将全部推行竞争性电价配置项目资源，标志着风电标杆上网电价时代的告终，风电平价上网已经慢慢逼近。

那么，此次下发的《通知》究竟有哪些亮点?对于风电产业未来发展将产生哪些深远影响?本报记者近日专访了华北电力大学经济与管理学院教授袁家海，请他就上述问题进行详细解答。

为平价上网进一步扫除障碍

中国电力报：近日印发的《通知》中有哪些亮点值得关注?

袁家海：《通知》是以2018年度风电建设管理有关要求为标题行文，但其立意高远，整体谋划，影响深远，必将推动我国风电产业进入全新发展阶段。靠补贴、靠上网电价政策驱动的规模型增长时代终结，风电将加速走向遵循市场逻辑、创新驱动的质量型发展新时代。

深入学习《通知》，并梳理2017年来有关部门关于可再生能源规划实施、解决弃水弃风弃光问题实施方案、降低可再生能源开发的非技术成本、可再生能源配额制、可再生能源参与市场交易等一系列政策文件，可以总结正在重塑的风电政策基本框架如下。

第一，可再生能源目标引导和强制配额制相结合，明确了地方政府、电网公司和配售电企业、参与市场的大用户、自备电厂等市场主体在可再生能源消纳中的责任与义务，从消费端保障了对可再生能源电力的市场需求;

第二，引导目标与可再生能源规划有机衔接，并以可再生能源消纳质量为基础分解国家到地方的年度建设指标，落实了规划的落地机制，针对的是长期以来规划、项目核准和建设方案脱节的问题，这既是我国当前高弃风率的体制原因，也是可再生能源基金亏空持续扩大的重要原因;

第三，明确新建项目必须以落实电网接入和本地(跨省)消纳为前提条件;地方政府应优化投资环境，不得以各种名义变相向企业收费，不得超标准收取税费，增加项目投资经营成本。

风电开发长期存在着“跑马圈地”、不按规划批建项目、把接入和消纳难题甩给政府和电网公司等无序问题，而地方政府和有关企业也乱中取利，有很多不规范的行为与收费。后果是高弃风与高开发成本，使得我国尽管风电制造能力与规模全球第一、风机设备成本全球最低，却在总体开发成本与上网电价水平上“居高不下”。

高弃风与高成本加上补贴亏空构成了“铁三角”难题，形成恶性循环，阻断了风电平价上网之路。要让风电发展“轻装上阵”，真正落实公平竞争，为平价上网扫清障碍，必须对企业和地方政府的行为作出有力的规范与约束，这是风电开发环节必须要解决好的基础条件。第四，解决了可再生电力市场消纳的动力问题与项目开发的有序规范问题，最终还是要靠市场机制来解决发现价格、驱动创新，最终实现平价上网。

可再生能源参与市场竞争是大势所趋，那么在当前市场机制尚未建立、市场竞争的条件尚不具备的前提下如何逐步导入市场机制?竞争配置项目自然是当前环境下的“不二”选择。竞争将重塑风电产业生态，倒逼风电开放商和设备制造企业创新提质增效。开发企业要以全生命周期度电成本的视角优化项目开发与运营;制造企业则必须要从设备供应商向系统解决方案提供方转型，靠创新、技术进步和服务驱动成长。