关注 | 基于广东的中国电力市场改革研究

1研究背景

作为中国最大的省级经济体和最大的电力消费省，广东省一直是中国改革开放的中坚力量，于2015年开始了电力市场批发竞争的改革试点工作。其内容是让大型工业用户直接与发电商签订中长期购电合同，或者通过竞争的电力零售商购买电力。为了促进这一市场的发展，政府和电力行业联合成立了电力交易中心，用来签订长期双边合同和组织每月集中电力竞价。

广东的市场改革将产生区域性影响。与中国许多沿海省份一样，广东的用电负荷和每年电力需求的很大一部分要依靠外省输电。输电包括中国南方电网从周边省份的点对点和点对网输电，以及从三峡等大型电站的远距离输电。近年来，邻近省份特别是云南省经历了严重的弃水问题，人们越来越关注能否把更多的被白白浪费的水电送到广东，以及以什么价格送入的问题。由于广东省对外来电的高依赖度，广东电力市场在本质上是区域电力市场问题。

2结论与启示

2.1 总体结论

本研究考察了广东电力市场改革的经济效应和影响。我们发现在电力市场改革的推动下，总电力成本(固定成本和运营成本)每年可减少210-630亿元(9-27%)，生产成本每年减少120亿元(13%)，CO2排放量增加了600万吨(3%)。

造成这些结果的三个主要原因是：(1)煤电企业的净收益减少，因为目前由政府决定的标杆上网电价相对其成本而言是很高的(至少2016年是如此);(2)煤电替代气电发电，因为天然气发电价格要高于煤电价格;(3)煤电和天然气发电机组平均能耗的降低，使得机组运行更有效率。

在市场调度下，统一市场出清价格约为300元/兆瓦时(MWh)。这一平均市场价格明显低于目前煤电机组的基准标杆上网电价(450元/MWh)，这凸显出煤电企业的净收入大幅下降，并引发了对其财务偿付能力的担忧。此外，省内煤电机组约占广东尖峰需求发电的60%左右，保障了系统可靠性。市场改革同样压低了天然气、核能、风能和太阳能发电企业的净收入，但却略微增加了水电企业的收入。为了满足可再生能源的发展和二氧化碳的减排目标，可能需要以稀缺收入和溢价补贴的形式向发电企业进行支付。

我们探讨了两种情景，为化石能源发电企业(煤、天然气)提供稀缺收入和非化石能源(水电、核电、风能、太阳能)发电企业提供补贴。(1)低稀缺收入和补贴支付(低SPP)的情景下，在需求高峰期间所有的本地发电和外调电力都因其容量贡献而收到100元/千瓦?年的稀缺支付，而向非化石能源发电商支付一笔溢价补贴，即标杆上网电价和其市场收入加稀缺收入之间的差额;2)高SPP情景下，化石能源发电商因对高峰负荷的容量贡献而得到400元/千瓦?年，而非化石发电商同样得到补贴支付。低SPP情景与发电企业如何赚取稀缺收入无关。例如，容量市场或稀缺性备用定价也会产生稀缺收入。在高SPP情境下，因为价格可能高于发电容量的市场进入成本，所以我们假定对化石能源发电商给予了某种形式的行政性支出。高SPP情景代表了对发电商可能有的稀缺性支付和补贴支付的上限估计。高SPP情景对应于总发电成本节约估计的下限(210亿元)，这说明市场化情景下即使对发电企业发放补贴，还能为消费者带来可观的成本节约。

2.2 敏感性

研究结果对四个变量的设定很敏感：(1)净调入电力，(2)煤和天然气的燃料价格，(3)水力、太阳能和风力发电，(4)二氧化碳价格。

(1)电力调入。云南的严重弃水表明，广东目前的外调电量低于经济有效水平。外调电量(目前占28% 的年发电量)的增加，减少了广东省总供电成本和省内CO2排放，但也减少了省内化石能源发电商的净收入。进口增加一个百分点——大约55亿千瓦时，便可抵消煤电对气电替代所增加的二氧化碳排放。

(2)燃料价格。电力市场环境下燃料价格变化会快速传导，而一直以来中国的燃料价格变化和上网电价变化之间存在很大滞后性。因此，衡量影响中国市场改革成本的参考点不是燃料价格的变动而是最终市场结果。我们的分析表明，更高(更低)的煤炭和天然气价格会减少(增加)市场对总发电成本的节省量。分析结果对煤炭价格要比天然气价格敏感得多，因为在模拟的电力市场情景下，天然气发电占总发电量的比例要小得多(少于1%)。煤炭价格只要超过1100元/吨标煤(比2016年实际价格高38%)就足以使消费者从电力市场改革中节省的成本消失殆尽。煤和天然气的燃料价格水平也决定了气电向煤电转换的成本节约空间，即更高的天然气价格(煤价)增加(减少)生产成本。

(3)水电、风能和太阳能。大量的省内水电、风能和太阳能发电往往会压低市场价格和发电企业的净收益，同时降低生产成本和CO2排放量。分析结果对风能和太阳能发电的增量变化不太敏感，因为这些资源目前只占广东总发电量的很小一部分(2%)。我们分析的基准年(2016年)是丰水年。水力发电运行时间减少对市场价格、总发电成本、生产成本和CO2排放量产生了重大影响。在水电进口和省内水力发电之间，广东电力市场对水电出力降低的变化非常敏感。

(4)CO2价格。由于广东电力系统中煤电占很大比重(60吉瓦)，所以模拟结果对CO2价格非常敏感。在短期内(没有新增装机，外调电量不变)，二氧化碳定价只影响到煤电和天然气机组的调度。考虑到天然气和煤炭价格的巨大差异，当每吨CO2的价格高于200元时，才能实现天然气发电对煤电的显著替代。但二氧化碳价格的上涨会大大增加市场成本，因为所有的负荷都要为二氧化碳排放的增量成本买单。例如，200 元每吨的CO2价格将使整个市场成本增加50%。通过向消费者返还二氧化碳配额拍卖收益或碳税收入，可以部分减轻对零售电价的影响，但成本增加还部分体现在发电厂更高的经济租金上。