2017年我国电力行业政策环境分析（图）

参考观研天下发布《2018年中国电力行业分析报告-市场深度调研与投资前景研究》

2017年，电力行业政策主要涉及电力市场监管、电力体制改革、新能源政策、煤电风险预警机制、电价结构调整五大方面。首先，电力市场监管不断深入。电力行业管理工作日臻规范;供电服务质量监管加强、光伏发电建设运营环境不断优化。其次，电力体制改革持续深化。省级电网输配电价改革稳步推进;发用电计划改革正式落地;化解煤电产能过剩风险工作有序有效推进;跨省跨区和区域电网输电价格改革工作继续展开;电力需求侧管理工作进一步加强;电力安全生产领域改革纲领性文件发布;第二批增量配电业务改革试点文件出台。再次，新能源政策频出。风电投资监测预警发布;分散式接入风电项目建设加快推进;风电平价上网示范工作正式启动;光伏发电“领跑者”计划和基地建设有序推进;光伏发电价格调整政策落地。此外，2020年煤电规划建设风险预警结果发布。最后，国家发展改革委调整电价结构，进一步降低用能成本、助力企业减负，促进供给侧结构性改革。

一、电力市场监管不断深入

作为能源监管的重要领域，近年来国家能源积极探索，行业监管工作全面展开并取得了明显成效，积累了宝贵经验。2017年，电力市场监管工作继续稳步有序推进，主要围绕加强电力行业管理工作、重点突出五大市场监管工作、提升供电服务质量监管和建立光伏市场环境监测评价机制四个方面。

资料来源：公开资料整理

总体来看，为进一步消除体制机制障碍，国家能源局将从推进能源法治建设入手强化市场秩序监管以加强电力行业管理。为持续推进电力市场监管，2017年电力行业重点突出抓好健全市场监管法规及标准;强化市场秩序监管;推进电力市场建设和市场化交易，强化保障民生事项监管和行政执法及进一步加强监管能力建设的五方面监管工作。为切实解决人民群众反映强烈的用电诉求，加强监管促进供电企业提升供电服务质量和效率工作提上日程。为引导光伏产业健康有序发展，光伏发电市场环境监测评价机制全面启动。

二、电力体制改革持续深化

2017年，我国电力体制改革继续深化。省级电网输配电价改革稳步推进;作为电改核心文件之一的发用电计划改革正式落地;化解煤电产能过剩风险工作有序有效推进;跨省跨区和区域电网输电价格改革工作继续展开;电力需求侧管理工作进一步加强;电力安全生产领域改革纲领性文件发布。与此同时，为进一步推进增量配电业务改革，促进配电网建设发展，规范开展第二批增量配电业务改革试点文件出台。

电力体制改革持续深化

资料来源：公开资料整理

总体来看，首先，深化电力体制改革、推进价格机制改革是国家作出的重大决策部署。电网企业的成本价格监管制度框架的建立标志着电力体制改革在“管住中间”这一环节迈出了坚实的一步，有利于加快电力体制改革总体进程。其次，放开发用电计划是新一轮电力体制改革的重要组成，是构建有效竞争的市场结构和市场体系的必由之路，是电力行业管理手段由“计划”向“市场”转变的关键一步。再次，防范化解煤电产能过剩风险，不仅加快煤电企业重组整合步伐，更是推进供给侧结构性改革的必然要求，彰显了党中央、国务院对能源行业科学发展的深谋远虑。此外，全面推进跨省跨区输电价格改革工作是建立独立输配电价体系的重要组成部分，是促进包括清洁可再生能源在内的电力资源在更大范围内自由流通的重要保障措施。最后，电力需求侧管理是供给侧结构性改革的重要内容，是推进“放管服”改革的有效抓手，也是促进可再生能源消纳的关键手段。同时，为落实电力企业主体责任，完善电力安全生产监督管理机制，保障电力系统安全稳定运行，防范和遏制重特大事故的发生，电力安全生产领域改革也提上日程。