中国电力市场化改革助推电力期货交易

摘要：经过三十年的改革历程，中国电力市场化改革成绩斐然。2015年中国电力改革向前迈出重要一步，“四放开、一独立、一加强”的电力改革新方向已经确定，“深圳模式”的电改新试点已经建立，这标志着中国电力市场改革已经进入关键时期，以供求关系为基础的市场化电力定价模式即将建立。国际上许多国家都在电力市场化改革后开展了电力期货交易，从运营经验来看，电力期货能够平抑电价波动，并为电力现货提供重要定价依据，是电力市场稳定运行的重要保证。电力商品具有价格波动、可标准化的特点，完全具备期货交易的可行性。上海期货交易所作为国内最大的工业品与能源商品期货交易所，积累了大量的运营经验，足以为电力期货的成功推出保驾护航。

中国电力市场化改革进程

电力工业是国民经济发展中最重要的基础能源产业之一，是关系国计民生的基础产业，是世界各国经济发展战略中的优先发展重点。建国以来，伴随经济发展和经济体制的不断调整，我国电力体制经历了数次变革：

(一)新中国成立到20世纪80年代的国家垄断阶段

新中国成立到20世纪80年代，我国电力行业处于政企合一的国家独家垄断经营阶段。在这几十年间，尽管我国电力行业取得了长足的进步，全国电力总装机容量从建国初期187万千瓦发展到了1980年6000万千瓦，但由于文化大革命期间的波折，我国电力行业的发展仍不能适应国民经济发展的需要，电力短缺情况一度十分严重。国务院在《关于加快发展电力工业的通知》(国发[1975]114号)中指出:“全国大约缺少装机五百万千瓦”。在政治与经济体制相融合的背景下，计划经济体制制约了电力企业的长足发展，电力行业的运营和供电能力与中国经济加速发展之间的矛盾日益尖锐。

(二)20世纪80年代到20世纪末的公司化改革阶段

在行业垄断期间，我国始终处于电力短缺时期，国家对具有央企性质的电力公司进行改革。时任国务院副总理的李鹏同志在1987年提出“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度”的基本发展原则，电力公司结合各自运营情况进行改进，按照“谁投资、谁受益”的政策，我国实现了电力投资主体的多元化。在80年代中后期，采用集资和引进外资等方式兴建了一大批公司制电力企业，拉开了我国电力行业政企分开的大幕。90年代成立的国家电力公司取代了原有的电力部，以独立法人的身份全盘接收电力部下属企业，全方面负责发电、输电、配电、供电等业务，彻底完成了我国电力行业的公司化改革。

(三)20世纪末至今的市场化改革阶段

虽然在上一阶段，我国已经完成了电力行业的公司化改革，实现了政企分离，但电力行业的垄断仍然没有被打破。为了进一步提高电力行业生产效率，市场化改革成为了20世纪末至今的主要任务。

2002年是我国电力体制改革走向深化的关键一年，《电力体制改革方案》(国发〔2002〕5号)出台，国家电力监管委员会成立。文件出台不久，国家电力公司改组拆分为国家电网公司和南方电网公司，五大发电集团成立。这次改革为建立电力市场化运作机制，打破省间壁垒，建立区域电力市场奠定了基础。2003年国家电监会决定在华东和东北两大区域电网进行区域电力市场试点，区域电力市场建设进入实质性起步阶段。截至2009年，我国华东、东北、华北、西北、华中和南方区域电力市场格局己基本形成。

发改委、电监会、能源局于2009年10月共同颁布了《关于规范电力资源交易价格管理等有关问题的通知》，两大电力辅业集团在2011年9月29日也宣告成立，同时还与国家电网、南方电网分别签订了企业分离转让协议，“主辅分离”目标基本达成。

随着改革进程的不断深入，我国的电力行业己实现了投资主体多元化改革、政企分离改革、厂网分离改革和主辅分离改革，电力行业改革取得了重大成绩。电力行业的市场化已经进入攻坚阶段。新一届政府成立之后多次表明了深化电力市场改革的决心，正如李克强总理所言“改革进入深水区，也可以说是攻坚期，的确是因为它要触动固有利益格局。现在触动利益往往比触及灵魂还难。再深的水也得蹚，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途”。