埃及电力市场化改革概况电力工业发展

    据２００３年统计数据，埃及电力总装机容量为１７６０万千瓦，最高负荷为１４４０万千瓦。从上世纪９０年代以来，埃及的年最大负荷平均增长率在７．６％左右；而埃及的新增装机基本上都是天然气机组，这就导致了天然气发电量比例的直线上升：１９８１年，埃及天然气发电量占２０％，水力发电量占５１％；到１９９０年，这一比例分别为４０％和２４％；到２００４年，天然气发电量占到了８０％以上。预计，由于燃油机组进一步转换为天然气机组，这一比例还会继续上升。埃及电力工业近年来一直保持７％以上的年增长率，预计到下一个五年（２００７年～２０１２年），电力需求增长率仍在６．６％以上。

　　目前，埃及电力工业的主体主要是埃及电力控股公司（ＥＥＨＣ），该公司旗下有五个发电公司，一个输电公司和九个配电公司；输电公司负责５００千伏、２２０千伏高压输电线路和变电站的运行管理；地区配电公司负责１３２千伏及以下电网的运行控制和配电业务。在埃及的发电领域还有一个风电公司，该公司归属于电力能源部的新能源署。另有三个独立发电公司，共有装机容量２０５万千瓦，占埃及全部装机容量的１２％。除此之外，还有三个小电网，包含有３７个小电厂，共计装机容量约２０万千瓦，主要为红海和西奈山风景区供电，并与大电网有一定的电量交换。

　　埃及电网目前是北非、中东电网的重要组成部分。随着发电量的增加，埃及电网与周边国家联网工程日趋完善。目前已经投入运行的跨国联网线路有：埃及东部以４００千伏等级与约旦、叙利亚联网；西部以５００千伏等级与利比亚联网。此外，埃及正在研究更多的跨国联网，包括实施阿拉伯马格里布联网工程以及与其他地中海沿岸国家的联网，以形成地中海环网。

　　电力市场化改革

　　埃及的电力供应事业改革可以追溯到１９６４年，当时，埃及政府对国家电力公共公司进行了拆分，并组建了八个配电公司，这种架构一直维持到１９９２年。１９９２年，当时的电力管理局（ＥＥＡ）为了进一步推动配电环节的公司化，在能源矿产部的支持下，将八个配电公司的资产转移给了国有企业部；但这种简单的易手并没有使配电环节的公司化得到多大进展。１９９８年，能源矿产部决定将配电公司重新转入ＥＥＡ，并且和发电环节重新组合，成立七个垂直垄断的分公司。这一举措后来被普遍认为是改革的倒退。

　　２０００年之前，埃及试图将当时七个垄断一体化的电力分公司实现分别整体上市，但由于多种原因，投资者对此计划没有兴趣，因此，计划被搁浅。２００１年，ＥＥＡ被重组为埃及电力控股公司（ＥＥＨＣ），踏上全面公司化之路；同时，七个垂直一体化的分公司又被纵向拆分为发电、输电和配电子公司，每一个公司都有各自独立的董事会。ＥＥＨＣ受电力和能源部下设的若干署（包括电力署、新能源署、水电规划署、水电运行署、核能署等）的对口行政管理。ＥＥＨＣ自行制定规划，报电力能源部对口署审批，并通过电力和能源部获得低息贷款用于电力项目建设。电力能源部的行政干预能力非常强大，甚至干预到ＥＥＨＣ下面每个子公司的运营决策。

　　在埃及电力企业的分合过程中，私有化进程也在缓慢推进。１９９６年的１００号法令专门提到了发电投资的开放：私有及外国投资者可以与电力公用公司签署特许权协议，进行发电厂的建设、运营和维护。按原计划，ＥＥＨＣ的公司化改组是其私有化的第一步；但到现在，私有化的下一步还没有开始，国家仍为ＥＥＨＣ的全资股东，控制着全国９０％的发电和全部的输配电，而且，ＥＥＨＣ并没有真正朝着公司治理的方向发展。

　　埃及２２０千伏等级的用户可以直接向输电公司购电，１３２千伏及以下用户只能从配电公司购电。埃及销售电价只分居民和工商业两类，其电力价格包含很大的政府补贴成分：根据ＥＲＡ和ＥＨＨＣ公布的２００３年统计数据，埃及居民平均电价约为２．５美分，而商业平均电价为５．６美分。埃及居民电价过于低廉也是推动这些年埃及居民用电迅速增长的一个重要因素。埃及电价政策的另一个特色是采用梯级递增制，用电量越大，电价越高。１９９２年～２００４年，埃及电价水平和电价结构一直冻结不动；２００４年１０月，埃及政府批准了在未来５年内电价逐年提升５％的方案（名义电价），以逐步消除对电价的补贴，到２００９年达到能够反应真实电力成本的水平。到２０１０年，埃及将对电力工业成本和价格进行一次全面的再评估。

　　电力监管机构

　　值得注意的是，以上这些改革措施都是在没有独立管制机构的背景下推进的。早在１９９７年，关于成立电力监管机构的总统令就已经发布，但此后三年没有什么动静；直到２０００年第二个总统令发布之后，２００１年５月，一个执行理事会才开始成立；从２００２年１月开始，埃及电力管制机构（ＥＲＡ）逐步搭起架子。ＥＲＡ对于接下来的电力事业改革计划的主要目标在于，推进发电商和用户的双边合约交易，以及确保电网的无歧视开放。这两项在其他电力市场成熟的国家里理所当然的机制安排，在埃及的推进却不那么顺利。为了推进双边合约交易，ＥＲＡ建议７０个大工商业用户，拿出年电量增量的２０％来向独立发电商直购；但电力能源部不愿意接受这一计划，他们认为埃及的发电商和用户都还没有作好准备。

　　埃及的电力管制机构目前职能还很不到位，最主要表现在两方面：一是管制机构的主席由电力能源部部长兼任；二是没有定价权，埃及的电价调整都由ＥＥＨＣ测算后上报，由电力能源部批准，ＥＲＡ只在程序上承担传递的作用。目前ＥＲＡ能做的主要就是颁发许可证的工作。另外ＥＲＡ在财务预算和人员编制上也很紧张：目前，ＥＲＡ共有４８个全职员工，２００４财年的预算经费为７０万美元，且还须从多种渠道筹集，包括财政拨款、许可证颁发和续签收费、捐赠和少量基金投资收益。人力和财力的局限也成为埃及独立管制制度建立的一大障碍。